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2013年工作参阅

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2013年1期 温家宝:加快户籍等制度改革有序推进城镇化等信息

发布时间:2013-07-08 10:55:00  浏览次数:

编者按:近年来,我省持续探索具有河南特色的新型城镇化发展道路,充分发挥新型城镇化在“三化”协调科学发展中的引领作用。为此,省委农办整理摘编了中央领导同志及国内有关专家学者关于新型城镇化的一些论述及观点,供领导同志参阅。
 
本 期 要 目
●温家宝:加快户籍等制度改革有序推进城镇化
●李克强:城镇化与农业现代化相辅相成
●陈锡文:不能把城镇化变成剥夺农民的过程  
●宋大涵:征地农民的社会保障费用纳入补偿内容
●厉以宁:走符合中国国情的城镇化道路
●温铁军:在城镇化中要化解社会风险
●牛凤瑞:改革征地制度不能误读初衷
●姜明安:未来农民直接参与土地交易
 
加快户籍等制度改革有序推进城镇化   国务院总理温家宝3月5日向十二届全国人大一次会议作政府工作报告时指出,过去五年中国转移农村人口8463万人,城镇化率由45.9%提高到52.6%。城镇化是中国现代化建设的历史任务,与农业现代化相辅相成,要遵循城镇化的客观规律,积极稳妥推动城镇化健康发展,坚持科学规划、合理布局、城乡统筹、节约用地、因地制宜、提高质量。特大城市和大城市要合理控制规模,充分发挥辐射带动作用;中小城市和小城镇要增强产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度改革,有序推进农业转移人口市民化,逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口,为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。村庄建设要注意保持乡村风貌,营造宜居环境,使城镇化和新农村建设良性互动。(来源:2013年3月5日新华网)
 
城镇化与农业现代化相辅相成   中共中央政治局常委、国务院副总理李克强3月5日参加十二届全国人大一次会议山东代表团审议时指出,城镇化与农业现代化相辅相成,是新型四化的必然要求。要顺应农村富余劳动力向城市转移的大趋势,在增强城镇承载能力的同时,提高农村劳动生产率,使农民工在城里安居乐业,使现代农业得到更大发展,实现良性互动。统筹城乡协调发展,必须加快以保障和改善民生为重点的社会建设,政府工作和财力投入要继续向民生领域倾斜,努力满足城乡群众在教育、就业、社保、医疗、住房等方面的基本需求,在经济发展中同步提高人民生活质量和水平。(来源:2013年3月6日《北京日报》)
 
不能把城镇化变成剥夺农民的过程   中央农村工作领导小组副组长陈锡文指出,不能把城镇化过程变成剥夺农民、损害农民利益的过程,要让失地农民生活水平有提高,长远生计有保障。目前城镇化过程中还存在三个突出问题:首先是城市的规划粗放、建设粗放、管理粗放,导致大量资源能源的损耗;其次是人口城镇化明显滞后,大多数农民工没有取得城市居民身份;第三是城市扩张非常快,城市和城市、城市和城镇之间的体系和功能不够明确。很多城镇的发展对土地财政过于依赖,这就会带来对失地农民合法权益的某种侵犯。下一步城镇化的发展必须认真解决人口城市化的问题。世界各国如果城市化、现代化进程中社会比较平稳,那么这些国家和地区大多是把城镇化的过程作为一个富裕农民的过程。而如果城镇化过程变成了剥夺农民、损害农民利益的过程,这个成就就不能持久,社会也很难安定。(来源:2013年3月8日人民网)
 
征地农民的社会保障费用纳入补偿内容   国务院法制办主任宋大涵在十一届全国人大常委会第三十次会议第一次全体会上,作土地管理法修正案(草案)说明时指出,征地补偿新增社会保障费用。在社会保障方面,给就业困难的被征地农民享受城镇就业困难人员再就业指导、技能培训和就业介绍等方面的优惠政策;在补偿资金中增加社保补贴资金,记入被征地农民养老保险个人账户,使他们享受更高水平的养老保障。同时,《土地管理法修正案(草案)》删除了现行《土地管理法》中所规定的“土地补偿费和安置补助费总和不得超过土地被征收前三年平均年产值30倍”的条款,我国现阶段农村土地市场尚未形成,公平补偿原则主要体现在土地补偿标准上,既要考虑被征收土地原用途年产值的因素,又要综合考虑土地区位、供求关系、经济社会发展水平等多种因素,特别是被征地农民社会保障的因素;在住房及地上附着物的补偿上,遵循市场原则;在补偿效果上,要保证被征地农民原有生活有改善、长远生计有保障。(来源:2012年12月25日《新京报》)
 
走符合中国国情的城镇化道路   全国政协常委厉以宁指出,中国的城镇化既是“发展转型”,又是“体制转型”。“发展转型”意味着由农业社会过渡到工业社会。“体制转型”意味着由计划经济体制过渡到市场经济体制。中国城镇化分三部分:老城区+新城区+农村新社区。老城区的发展方向是改造,新城区最重要的是工业企业进园区,农村新社区的进一步建设,一般有五个内容:第一,农村新社区要实现园林化,不能只以盖好几幢高楼为目标;第二,农村新社区要成为环境清洁的居民区,实现污染防治、垃圾回收和利用、符合低碳节能要求的居民区;第三,农村新社区一定要建设卫生院、托儿所、幼儿园、小学、养老院等相应设施,与城区的公共服务基本上相同;第四,农村新社区应当及早实现社会保障城乡一体化,不存在农民与城区居民的身份限制;第五,农村新社区应实行民主管理制度,社区管理机构的负责人由社区居民选举产生。在实现上述各项要求之后,村级自治就改为社区自治,农村新社区成为基层单位,也就纳入城镇化了。城市居民和农民之间的权利平等了,身份限制就不再存在了。(来源:2013年3月10日《学习时报》)
 
在城镇化中要化解社会风险   中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军认为,当前中国城镇化进程,应该高度重视城镇化过程中深刻而重大的社会结构变化,面对城市“新工人群体”(农民工)和“中产阶级群体”的崛起,必经用“城镇化”替代“城市化”战略,高度重视城乡合作与社会融合,高度警惕结构变动引发的各类社会风险。依靠优惠政策,吸引中小企业流向“进入门槛”较低的县域,拉动非农就业与城乡一体化。具体建议上,一是通过增发国债和调整“三农”投资重点,集中投资县域内基础建设和公共事业,缓解因城市地产扩张而导致的银行风险;二是从生态文明视角参考发展中国家城市化教训,防止土地资源过度开发,防止地产资本炒作推高城镇门槛;三是吸取改革初期发展经验,创新城镇化与中小企业相结合的发展机制,为农民返乡创业和中小企业降低进入门槛和经营成本;四是发展综合性乡村合作社,充分活跃以农民为主体的乡村经济;五是借鉴国际先进经验,推动生态化环保型低碳城镇建设,大力促进多功能现代农业与生态多样性的有机结合。(来源:2013年3月1日《人民日报》)
 
改革征地制度不能误读初衷   中国社会科学院城市发展与环境研究所牛凤瑞分析指出,改革征地制度的目的是要将土地收益向农民倾斜,但也不能误读这个初衷。比如此前有媒体解读为征地补偿有可能翻十倍,就不现实。土地的区域差异很大,应该根据不同情况进行划分。城市郊区的农村土地已经存在过度补偿的问题,造成一夜暴富现象,而没有机会被商业开发项目征地的边远地区农民的利益也应该保障。应建立一种土地升值收益的分享机制,高补偿的征地可以征收一定的土地税。(来源:2012年12月30日环球网)
 
未来农民直接参与土地交易   北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安认为,在这次修改土地管理法的基础上,多名业内专家表示,未来,土地管理法还可能进行更多的修订,改革后农民可成为农村集体土地交易的主体,通过税收调节的方式,使部分土地收益成为地方财政收入。土地管理法需要修改的地方,不只是补偿的问题,未来还要明确谁是土地交易主体的问题。目前,大量的土地搞开发,有的并不是为了公共利益。而依据现在的土地管理法,所有的土地都必须征收。姜明安称,未来土地流转应该是两个途径,其中20%—30%的搞征收,如地铁、高速公路建设等;70%—80%应该是市场交易,比如用于商业住宅开发、重大项目建设等。(来源:2012年12月25日新华网)