网上综合办公 | 中国人民大学书报资料中心 | 三农数据库 今天是2018年09月26日 星期三

2013年农村要情

您当前的位置:首页 > 2013年农村要情

2013年21期 关于浙江省新农村建设情况的考察报告

发布时间:2013-08-27 17:00:37  浏览次数:

编者按:近期,为进一步学习借鉴浙江省新农村建设的经验做法,省政府副省长、省委农办主任王铁同志带领省委农办、省财政厅、省农业厅等单位负责同志赴浙江省安吉县、平湖市等地学习考察,并形成了考察报告,郭庚茂书记、谢伏瞻省长、邓凯副书记分别在报告上作了重要批示。现将领导批示和考察报告印发你们,请结合实际认真学习领会。
为深入学习贯彻习近平总书记和汪洋副总理关于新农村建设的重要批示精神,学习借鉴浙江省实施“千村示范万村整治”、建设美丽乡村的经验做法,又好又快推进我省新型城镇化进程中的新农村建设,7月24日至26日,省政府副省长、省委农办主任王铁同志带领省委农办、财政厅、农业厅等单位负责同志赴浙江省学习考察,与浙江省农办等有关部门负责同志进行了座谈交流,并先后到安吉县、平湖市、桐庐县、江山市等地考察。期间,王铁副省长还专门召集考察组成员就地进行了交流座谈。通过考察,开阔了眼界,学习了经验,看到了差距,启发了思路,对如何深化提升我省新农村建设水平有了新的认识和思考。现将考察情况报告如下。
一、基本情况
自2003年以来,浙江省为改善农村生产生活条件和农村面貌,推进城乡统筹发展,先后实施了“千村示范万村整治”工程(以下简称“千万工程”)、美丽乡村建设,连续三届省委都将其作为统筹城乡发展的龙头工程、生态浙江的重要抓手和新农村建设的重要载体,切实加大政策扶持力度,持之以恒地推动工作创新,不断丰富提升新农村建设的内容和水平,大体经历了三个阶段:第一阶段(2003年至2007年),主要任务是整治村庄环境脏乱差,改善农村生产生活条件。第二阶段(2008年至2012年),主要任务是按照城乡基本公共服务均等化的要求,以生活垃圾收集、生活污水治理等为重点,从源头上推进农村环境综合整治。第三阶段(2010年至今),主要任务是按照生态文明和全面建成小康社会的要求,以实施美丽乡村建设5年行动计划为重点,推进四个美(即科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美)、三个宜(宜居、宜业、宜游)、两园(农民幸福生活家园、市民休闲旅游乐园)建设。经过持续不断的努力,目前浙江省的“千万工程”、美丽乡村建设实现了从普通版到升级版、到精品版的转变,全省农村面貌发生了巨大变化。到去年底,浙江省有2.6万个村庄的环境得到较好整治,村庄环境综合整治率达89%,93%的行政村实现生活垃圾集中收集处理,78%以上的农户家庭实现卫生改厕,62.5%的行政村开展了生活污水治理,村级集体经济总收入达到281亿元、村均93.7万元,农民人均纯收入14552元,城乡居民收入之比为2.37∶1,是全国城乡居民收入差距最小的省份之一。
关于下一步的新农村建设,浙江省提出,将着力构建县、乡镇、精品村(特色村)、样本户四级创建联动机制,按照“六个一”的要求,即夯实农村环境这一基础、打造中心村这一平台、加快构建“串点成线、连线成片、整体推进”这一格局,凸显“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”这一特色,健全农村环境卫生和基础设施长效运转这一机制,贯穿农民普遍持续增收这一主线,争取到2017年全省绝大多数县(市、区)达到美丽乡村创建先进县标准,多数乡镇开展整乡整镇美丽乡村建设,建成一批美丽乡村精品村或特色村,培育一批美丽乡村样本户。美丽乡村、美丽浙江的生动画卷正展现在人们面前。
二、主要做法
(一)坚持规划科学编制和切实执行相统一。浙江高度重视规划的高立意与规划的接地气相统一,积极向各地推荐中国美院、浙江大学、同济大学等著名规划设计单位与市县规划设计中心、县乡村干部群众相互协作的规划编制模式,要求各地用七分力量搞规划、三分力量搞建设,坚持阳光操作,让农民群众参与规划编制和实施的全过程,较好地发挥了规划对实践的目标引领和规范指导作用,得到了最广大农民群众的广泛支持和参与。目前,已初步形成了以美丽乡村建设总体规划为龙头,县域村庄布局规划、村庄整治建设规划、中心村建设规划、历史文化村落保护利用规划等专项规划相互衔接的规划体系。全省200个中心镇、3468个中心村、260个历史文化村落保护利用村、85%的规划保留村完成了规划编制。
(二)坚持点上整治和全面建设相结合。在加大村庄整治覆盖面的同时,注重从根源上化解农村环境脏乱差问题,加快村庄整治由以点为主向点线面块整体推进转变。一是突出环境整治重点。整合交通、建设、卫生、环保、林业等部门的相关资金,逐村实施垃圾处理、污水治理、卫生改厕、村庄绿化、村道硬化等五大环境整治项目。2008年以来,全省新增村内主干道2.5万公里,添置垃圾箱(池、房)40万个,改造厕所172.4万户,实现生活污水治理235.6万户。实行建设和管理两手抓,建立了“户集、村收、乡中转、县处理”垃圾处理、生活污水处理等方面的农村环境卫生长效保洁机制,县乡两级保洁经费年均达到12亿元。二是推进串点连线成片。为改变“走过几个垃圾村来到一个新农村”的问题,该省每年启动约200个乡镇的整乡整镇环境整治,开展村与村、村与镇、镇与镇之间路网、管网、林网、河网、垃圾处理网、污水治理网等一体化规划和建设,全省累计约有40%左右的乡镇、7600个村开展了整乡整镇的整治,3年投入整治资金21.3亿元。三是创建“四美三宜两园”美丽乡村。在环境整治的基础上,努力把县域建成美丽景区,把交通沿线建成风景长廊,把村庄建成特色景点,把农户庭院建成精致小品。目前,全省已成功打造两批共24个美丽乡村创建先进县,规划建设60多条景观带、240多个整乡整镇创建乡镇和180多个特色精品村落。
(三)坚持人口集聚和促进公共服务相衔接。坚持把中心镇、中心村作为统筹城乡发展的基础节点和推进基本公共服务均等化的有效载体。一是优化城乡布局体系。围绕加快形成长三角中心城市、省域中心城市、县城和中心镇、一般镇、中心村和一般村等梯次合理、衔接紧密的城乡体系,全省共规划培育中心镇200个,率先启动27个中心镇培育建设小城市试点;规划中心村3468个、保留村约2万个,确立了重点建设中心村、全面整治保留村、科学保护特色村、控制搬迁小型村整治建设思路,形成了科学的整治建设次序。二是培育建设了一批中心村。出台了《关于培育建设中心村的若干意见》,按照“人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成”要求,启动了1500个中心村的培育建设,省里对重点培育示范中心村每村补助40-60万元。同时,积极推进农村社区股份合作制改造,完善农村信贷担保体系,为人口集聚、农房建设创造了条件。目前居住在中心村的人口占全省农村总人口的30%左右。三是加快公共服务覆盖。发挥中心村的节点作用,每个中心村辐射带动周边3-5个行政村,打造公交、医疗、卫生、教育、文化、社保等30分钟公共服务圈,便捷的农技服务圈、教育服务圈、卫生服务圈、文化服务圈正在形成。目前,全省行政村等级公路实现了“村村通”,广播实现“村村响”,用电实现了“户户通、城乡同价”,客运班车通村率达到93%,安全饮用水覆盖率达到97%,农村有线电视入户率达到91%。
(四)坚持建设村庄和经营村庄相促进。把美丽乡村建设与加快产业转型升级、推进农民就业创业紧密结合起来,巧借山水、盘活资源、经营村庄,夯实建设美丽乡村的基础。一是大力发展农村新型业态。大力发展以休闲观光、度假体验等为主的旅游经济,以民宿避暑、养老养心等为主的养生经济,以运动探险、拓展训练等为主的运动经济,以寻根探史、写生创作等为主的文创经济,还涌现了一批淘宝经济专业村,催生了农村经济发展的新优势。全省累计发展农家乐特色旅游点2800多个,经营从业人员11.5万人,年直接营业收入88.4亿元。二是不断拓展农民创业就业渠道。通过支持建设单位多用本地、本村农民工,利用宅基地整理、村级留用地政策发展物业经济,形成了大批的来料加工集聚点,成为农村经济新的增长点、农民致富的新渠道和村级集体经济发展的新途径。江山市来料加工从业人员7万人,年加工收入3.2亿元。安吉县高禹村以机械制造、膨润土加工为主,发展私营企业42家,解决1027人就业、占全村人口的20%;同时大力发展大棚蔬菜等高效农业3700亩,去年农民人均纯收入达到16386元,实现村集体收入236万元。
(五)坚持保持风貌和改善人居相兼顾。切实加强传统文化特别是历史文化村落的保护利用,把“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”作为历史文化村落保护利用的方向,防止千村一面和城乡同质化低质化。确定了一批历史文化村落保有重要市、集中县、重点村和一般村,省财政对每个重点村补助500-700万元,同时给予每村15亩建设用地指标;对一般村根据建设绩效原则上安排每村30-50万元的补助,市县要根据建设需要保障保护资金的匹配。目前,第一批43个重点村和217个一般村的保护利用工作已经顺利展开,2013年全省用于历史文化村落保护利用的专项资金达到7.8亿元。
(六)坚持党政主导和农民主体作用相协调。历届省委、省政府高度重视村庄整治和美丽乡村建设工作,每年都列入政府为群众办十大实事之一,纳入党政干部政绩考核和社会主义新农村建设考核内容,每年召开一次全省性现场会,省委、省政府主要领导出席并作部署,表彰一批工作先进县(市、区)、先进单位和个人。省财政安排的“千万工程”专项资金从起初的4千万元增加到目前的5.6亿元,每年还安排1个亿的资金用于美丽乡村创建的以奖代补,十年来浙江投入村庄整治和美丽乡村建设的资金累计超过1200亿元。同时,将全省当年新增建设用地指标总量的10%以上用于新农村建设,城乡建设用地增减挂钩周转指标优先满足美丽乡村建设。注重发挥农民主体作用,积极引导村集体和农民通过村级重大事项民主决策机制,投工投劳、出资出智,以勤劳的双手建设美好家园。2003年以来,村集体和农民投入占总投入的57%。
三、几点启示
尽管我省的基本省情与浙江省有很大差异,经济发展水平上有很大差距,经验做法不可能完全复制,但他们在发展理念、工作思路、政策措施、推进机制等方面有很多东西值得学习借鉴,对我们有很强的启发意义。
(一)推进新农村建设具有必然性,必须主动抓、抓主动。从中央部署看,早在2004年十六届四中全会就作出了我国总体上已进入“以工促农”、“以城带乡”发展阶段的科学判断,2006年又作出建设社会主义新农村的决策部署,之后每年的中央一号文件都强调要大力推进新农村建设。前不久,习近平总书记和汪洋副总理就浙江新农村建设作出重要批示,要求认真总结经验并加以推广。从发展基础看,当前我省的财政总收入、人均GDP、农民人均纯收入等指标都要好于浙江省2003年启动新农村建设时的情况,在现有工作的基础上,全面提升新农村建设水平条件已经具备。2012年我省财政总收入、人均GDP、农民人均纯收入分别约为3283亿元、2.9万元和7525元,而2002年浙江省分别为1166亿元、1.7万元和4940元。从现实成效看,浙江在大力推进城镇化建设的同时,持续十年推进“千万工程”、美丽乡村建设,有效解决了农民最关心最直接最现实的利益问题,城乡差距明显缩小,不仅成为全国城乡居民收入差距最小的省份,也成为全国城乡基础设施和公共服务差距较小的省份。从农民意愿看,近几年城镇化、工业化加速推进,农民对改善生产生活条件、实现城乡基本公共服务均等化的愿望更为迫切,深化提升新农村建设水平,可谓恰逢其时、恰如其分、恰合民意。
(二)推进新农村建设应调动积极性,必须领导抓、抓领导。浙江坚持把新农村建设作为一号工程来抓,每年召开一次最高规格现场会,省委、省政府主要负责同志亲自出席并作工作部署,全省上下形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、牵头部门统筹抓、专业部门配合抓、一级抓一级、层层抓落实的推进机制,形成了推进新农村建设工作的强大合力,为不断推进新农村建设提供了坚强组织保障。
(三)推进新农村建设应注重持续性,必须持续抓、抓持续。浙江启动实施“千万工程”、美丽乡村建设已历经十年时间,一届接着一届干,一任接着一任抓,不懈怠、不停步、不松劲,坚定不移、持之以恒地积极推进,与时俱进、开拓创新地转型升级,根据经济社会发展不断丰富建设内容,顺应百姓期待不断提升建设水平,千方百计加大政策扶持力度,使农村面貌和生产生活条件发生了巨大变化。
(四)推进新农村建设应讲究科学性,必须科学抓、抓科学。浙江始终坚持规划的基础性作用,坚持全域规划理念,鲜明地提出“不规划、不设计,不设计、不施工”,统筹村庄布点、精品线路、中心镇、中心村、特色村等区块布局,实现了各方面、各环节的有效衔接。在工作推进上,注重因地制宜、分类指导,循序渐进、逐步提升,从整治村庄环境脏乱差到生活垃圾收集、生活污水治理,再到推进“四美三宜两园”建设,从而实现了新农村建设的不断上档升级。
四、意见与建议
借鉴浙江省推进新农村建设的经验做法,结合近期开展新型城镇化推进中的新农村建设调研成果,根据省委、省政府主要领导的指示精神,特提出如下建议。
(一)领导必须真正重视。“三农“工作是全党工作的重中之重,我省作为第一农村人口大省、全国重要的农业大省,抓好这项工作理应成为党委政府的政治责任。各级各部门要将新农村建设列入重要议事日程,在领导力量摆布上,主要领导同志要亲自抓,分管领导同志具体抓,每年党委常委会、政府常务会都要听取工作汇报,进行专题研究;在工作部署上,资金分配、项目安排、政策扶持都要切实向农村倾斜;在政绩考核上,要把新农村建设成效作为衡量干部,特别是县乡两级干部政绩的重要内容,作为选拔使用干部的重要依据。
(二)强化推进机制。成立省委省政府新农村建设工作领导小组,研究新农村建设中的规划制定、资金统筹、农民培训等方面的重大决策,推进新农村建设的重大事项落实。领导小组办公室设在省委农办。各级各部门都要建立相应的工作机构,研究制定配套措施和办法,努力形成“党委政府统一领导、各级农办牵头抓总、相关部门齐抓共管、社会力量广泛参与、农民群众主动建设”的良好工作格局。建立健全绩效考评机制,根据中央关于加强三农工作绩效考核的有关规定,参考外省做法,制定我省三农工作绩效考评办法,形成激励先进、督促后进的良好局面,确保我省三农工作不断取得新进展、新成效,为国家粮食安全和服务全省大局作出应有贡献。
(三)尽快完善村庄规划布局。鉴于目前的村庄规划体系不完善、不科学、不衔接,农村三分之一多的农户有建房需求,建议以县为单位,抓紧组织专门力量,按照“五规合一“的要求,进行村庄规划布局研究,确立需要重点建设的中心村,全面整治的保留村,科学保护自然历史文化价值的特色村,实行分类指导,确保村庄规划建设保持田园风光、传承中原文化、体现乡村特色。
(四)实施环境清洁工程。环境清洁是美丽乡村的基本内容和要求,也是浙江、广西等10多个省份推进新农村建设的切入点。从前期调研的情况看,我省目前农村脏乱差问题十分突出,严重影响到农村饮水安全和食品安全,甚至引发了一些社会矛盾,成为当前突出的民生问题。为此,建议我省借鉴浙江等兄弟省市的经验做法,在全省实施以“清洁家园、清洁田园、清洁水源、清洁能源”为主要内容的环境清洁工程,重点是建立生活垃圾收运处置体系和环境卫生日常保洁机制,加大农村饮水安全工程建设和水源地治理,推广生态循环农业,推进秸秆能源化利用,减轻农业面源污染,努力打造整洁卫生、宜业宜居的美好家园。
(五)切实加大政策扶持力度。按照基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖的要求,进一步加大财政、信贷等各类有效资金向农村投入。设立省级新农村建设专项资金,每年不少于10亿元,用于支持农村基础设施和社会事业。各市、县(市、区)也要设立新农村建设专项资金,并拿出一定比例的土地出让金收入用于新农村建设。县域内金融机构吸收存款主要用于支持当地农业农村发展,存贷比不低于60%。加快发展村镇银行,规范发展小额贷款公司、融资性担保公司、农村资金互助组织等新型农村金融机构,为农村发展注入新动力。引导金融机构创新金融产品和服务,扩大集体建设用地使用权、土地承包经营权、房屋等抵押贷款试点,支持各地探索建立新农村建设投融资平台。
(六)迅速进行工作部署。一是省委、省政府近期安排一次专题会议,听取赴浙江考察新农村建设有关情况汇报,提出学习借鉴的意见。二是出台指导性文件,明确新农村建设的基本思路、工作原则、阶段目标、重点任务、保障措施等,确保全省新农村建设不偏不虚不空。三是召开新农村建设工作现场会,省委、省政府主要领导同志亲自出席,总结成绩、展示成果,交流经验、查摆不足,不断增强新农村建设的责任感和紧迫感,全面提升全省新农村建设水平。四是开展新农村建设示范创建活动,抓一批不同类型试点,选树一批示范典型,通过加强分类指导,以点带面、推动全局。