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2012年农村要情

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2012年43期 新型农村社区建设专刊之周口篇

发布时间:2013-01-21 10:30:34  浏览次数:

●周口市出台政策加快推进新型农村社区建设
●商水县从破解难题入手扎实推进新型农村社区建设        
●沈丘县“五抓并举”积极探索新型农村社区建设路子
●西华县红花镇整体推进新型农村社区建设
 
周口市出台政策加快推进新型农村社区建设
 
日前,周口市印发了《中共周口市委 周口市人民政府关于加快推进新型农村社区建设的指导意见》(以下简称《意见》),出台了《周口市新型农村社区建设标准及考核办法(试行)》和《周口市新型农村社区建设资金管理办法》两个配套文件,加快推进新型农村社区建设。
《意见》提出了周口市新型农村社区建设的目标任务。从2012年起,每个县(市、区)选择1个区位优势明显、交通条件便利、产业优势突出、群众基础较好的乡(镇)进行新型农村社区建设试点,先行先试,整体推进。同时,每个县(市、区)要在城中村、城郊村和产业集聚区附近的村庄、生态文化旅游景区、乡镇政府所在地等区域每年启动建设2-3个新型农村社区,培育典型,示范带动。争取到“十二五”末,全市建成10个基础设施完善、服务功能齐全,总人口达到2万人以上,具有较强吸纳、承载和辐射带动能力的特色小城镇;100个布局合理、规模适中、设施完善、环境优美的新型农村社区。
《意见》对加快全市新型农村社区建设制定了具体的政策措施。一是加大资金投入。进一步拓宽资金投入渠道,加大对新型农村社区建设的资金投入。市本级财政每年预算安排2000万元,各县(市)每年预算安排1000万元,周口市川汇区每年预算安排500万元,周口开发区、市东新区每年预算安排200万元,作为新型农村社区建设奖补资金,采取“以奖代补”的方式,对新型农村社区的规划、公共基础设施建设及产业发展给予资金扶持。按照“性质不变、渠道不乱、各计其功、捆绑使用”的原则,积极争取和捆绑使用各类涉农项目资金,发挥涉农项目资金在新型农村社区建设中的整合集聚效能。按照市场化运作的原则,引入金融机构、企业、个人等社会资金参与新型农村社区建设,鼓励企业下乡,拓展发展空间,引导企业资金与“三农”工作相结合,多渠道聚集社会资金,加快推进新型农村社区建设。二是完善土地政策。进一步完善城乡建设用地增减挂钩政策,探索开展人地挂钩试点,积极开展土地综合整治工作。对于拆旧复垦的优先纳入整治复垦计划,加快项目审批速度。拆旧复垦后多余的土地,除统筹安排好社区及公益事业建设用地外,在统一控制规划的前提下,可以置换为城镇建设用地指标,并通过招拍挂实现土地收益最大化,按一定比例将获取的土地级差收益用于社区公共基础设施建设、社区住房建设补贴和居民社会保障支出补助。三是改革农村房屋产权制度。对到新型农村社区建房或购房的农户,土地部门及时为其办理相应的土地使用权证,房管部门及时为其办理房产证。新型农村社区建设项目所需土地原则上办理集体建设用地使用手续,向产权人颁发集体建设用地使用证和房屋所有权证。确需办理国有建设用地使用手续的,要以招拍挂牌的方式供应,获得的土地纯收益用于新型农村社区建设。四是实行城乡户籍一体化管理。深化户籍制度改革,促进人口合理有序流动,引导农民向县城、小城镇、新型农村社区集中。凡进入新型农村社区居住的居民,优先登记为“城镇居民户口”,享受城镇居民同等待遇。五是统筹建立城乡居民社会养老保障制度。按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则,建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度。新型农村社区居民纳入城市居民最低生活保障范围。在新型农村社区居住,符合最低生活保障条件的居民,均有申请享受城市居民最低生活保障的权益,保障标准按所在县(市、区)的最低生活保障标准执行。六是完善城乡一体就业政策体系。优先将有劳动能力和就业愿望的新型农村社区居民进行免费职业技能培训,帮助实现转移就业,并将新型农村社区中符合小额担保贷款政策、具有创业条件的劳动力纳入小额担保贷款政策扶持范围。七是加大税费支持。对于辖区范围内的行政事业性收费实行全免,经营服务性收费按最低标准收取;对于市政公用设施配套费、城市维护建设税和土地出让金,除国家规定上缴的部分外,全部返还建设单位,用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。八是加大信贷扶持。金融部门对参与新型农村社区建设、资信优良的建筑施工企业,优先提供贷款。农行、信用社等金融部门要积极开展新民居建设贷款,并适当给予一定的利率优惠,支持农户购买社区住房。
 
商水县从破解难题入手
扎实推进新型农村社区建设
 
近年来,商水县坚持“政策引领、规划先行、示范带动、稳妥推进”的总体原则,积极稳妥地开展新型农村社区建设。目前,全县在建社区22个,其中今年新开工社区16 个,累计投入资金4亿多元,已建成住房2000多套,入住群众500余户,在建住房3000多套。
一、组织参观学习,持续解放思想,解决认识不清问题
针对一些干部群众对“三化”协调发展和新型农村社区建设的内涵理解不透、理念不新、等待观望等问题,商水县坚持将“学明白、想明白、说明白、做明白”贯穿始终,组织开展了一系列学习活动和参观考察活动。组织开展省九次党代会精神宣讲活动,组织学习卢展工书记在洛阳、信阳、南阳等地调研讲话精神,邀请国内经济理论专家讲学30多次,把省人大常委会副主任曹维新在周口所作的《探索一条特色之路 共谋引领“三化”大计》的专题讲座制成光盘,发放到各个行政村,引导干部群众观看。组织全县党政领导干部200人,分两批赴山东潍坊市委党校封闭培训20天,学习山东现代农业、新型社区建设经验;组织城乡统筹专题调研组到重庆沙坪坝区、成都锦江区、山东诸城市学习;组织县处级干部,乡镇、县直有关部门及城区周边村负责人,赴江苏沭阳、广东珠海、省内新乡和舞钢等地参观考察等。通过学习和考察,全县广大干部群众,对新型农村社区建设,提高了思想认识,增强了工作信心,激发了工作动力。
二、尊重群众意愿,因地制宜布局,解决规划不详问题
在2009、2010年两次初步规划的基础上,充分征求基层意见、尊重群众意愿,坚持向城市集中、向中心镇集中、向产业集聚区集中,采取“乡镇拟定布点、组织群众讨论、乡镇修正上报、业务部门联审、规划委员会确认、统一编制公布”的“六步工作法”,将原来规划的90个中心社区、126个基层社区,调整布局为135个新型农村社区;新规划的乡镇政府所在地、主要交通干线、万亩现代农业示范园、5万亩高产创建基地、10万亩农业综合开发区、产业集聚区、县城规划区内的新型农村社区,规划不少于1万人,其它新型农村社区不少于5000人。聘请专业规划设计单位,编制了40个社区的控制性详细规划。将产业发展、中小学校、医疗卫生、安全饮水、电力交通、公益性公墓等社区基础设施和公共服务设施建设,纳入新型农村社区建设规划内容。
三、建立联席会议,加强统筹协调,解决运作不畅问题
商水县建立了新型农村社区建设联席会议制度,由县长任总召集人,县委副书记任副总召集人,农办、住建、财政、国土等16个职能部门为联席会议成员单位。联席会议每半月召开一次例会,涉及重大事项,随时召开会议。通过建立联席会议制度,彻底解决了部门之间相互推诿、协作不力、运作不畅、效率低下的问题。
四、坚持政策引领,培育内生机制,解决资金不足问题
为破解资金紧缺瓶颈,商水县出台了加快新型农村社区建设的意见,制定了奖补办法,建立多渠道投入机制。一是设立土地增减挂钩奖补资金。新型农村社区建设节余土地面积200亩以上给予奖补,经验收合格每节余一亩奖补15万元;县城规划区内的新型农村社区建设,在享有原优惠政策的基础上,出台了补充优惠政策,节余出来的土地收益80%返还社区;产业集聚区内的新型农村社区建设,节余土地,若被征用为工业用地,可在城市规划区内等面积置换,确保群众受益。二是建立启动资金。自建规模达到200户的新型农村社区,每个社区财政借支100万元启动资金。三是鼓励房地产业进乡镇。吸引民间资金、社会资金投资新型农村社区建设。
五、成立管理组织,强化服务职能,解决管理不严问题
为提高农村社区基层组织管理效率,商水县对规划的135个新型农村社区都成立了党总支,设立党支部书记1名,副书记1名,委员5至7名;社区党总支书记一般从乡镇现职副科级党员干部中产生,或者由行政村优秀支部书记担任;副书记由社区中较大的行政村或社区所在地行政村现任支部书记担任。社区党总支成立以来,在社区建设宣传发动、落实社区规划、制止私搭乱建管理、严把工程质量等方面发挥了重要作用。
六、完善工作机制,激发建设热情,解决推动不力问题
一是社区建设实行“五个一”推进机制。把全县启动的新型农村社区纳入县重点项目管理范围,实行一个社区、一个指挥长、一个班子、一套人马、一包到底的“五个一”推进机制。二是建立目标激励机制。将每乡镇启动一个新型农村社区建设,作为乡镇重点工作目标,启动两个新型社区且建房100套以上的,可以进入一类乡镇评选;县财政每年设立新型农村社区奖励资金500万元,按照社区建设绩效考核结果兑现奖励。三是建立督查观摩机制。将新型农村社区建设纳入重点项目督查范围,开展集中攻坚,及时掌握进度。
 
沈丘县“五抓并举”
积极探索新型农村社区建设路子
 
近年来,沈丘县按照省委“两不三新”、“三化”协调科学发展的总体部署,科学规划、突出重点,因地制宜、创新模式,积极稳妥地推进新型农村社区建设,取得了明显成效。目前,沈丘县已开工建设18个新型农村社区,规划建筑面积241.3万平方米,可安置农户1.9万户、8.3万人,节约土地9400亩。
一、科学布局抓规划
县委、政府统筹考虑社区功能与县域经济发展,围绕尊重群众意愿、改善群众生活、实现整村搬迁、节约利用土地的原则,把新型农村社区规划与县城总体规划、土地利用规划、城镇体系规划相协调,做到“四规合一”。全县城镇化体系规划共分为1个中心城区,即县城;2个副中心城区,即老城、纸(店)付(井);124个新型农村社区,包括25个城镇型社区、9个城郊型社区和90个农村型社区;共占地7200公顷,全部建成后,可集聚人口90万人,节约土地1.6万公顷。
二、突出重点抓示范
沈丘县坚持从实际出发,综合考虑经济基础、产业支撑、发展趋势、交通条件等因素,把城乡结合部的城边村、产业集聚区内的园中村、乡镇政府所在地村庄以及省道、县道沿线村等,作为新型农村社区建设的试点村,充分发挥这些村吸纳集聚、公共服务功能和基础设施较为完善的优势,吸引周边村民向城镇聚集,做大城镇规模,促进城乡统筹,推动城乡一体。该县老城镇西关社区位于老城镇西关村,2009年开始规划建设,一期、二期工程已经完成,休闲广场、水上公园、卫生所、学校、敬老院公共服务设施和道路、消防、供排水、强弱电等公共基础设施配套齐全,入驻商户500多家。
三、探索模式抓创新
沈丘县在实践中探索出了三种社区建设模式:一是土地综合整治模式。利用农村土地综合整治项目,先建后拆,先占后补,腾出原有建设用地复耕,实现集约节约综合利用。目前全县共有17个社区上报土地综合整治项目,已开工建设10个。二是滚动发展模式。利用原有村庄建设用地,特别是空闲地、废弃地,先做统一规划,从局部开始建设,边建设边拆迁,梯次推进,滚动发展。如老城镇西关社区、纸店镇纸东社区就是采用这种发展模式。三是市场开发模式。对位于产业集聚区规划区内的园中村、县城规划区内的城边村,拿出社区规划腾退出来的一部分城镇建设用地,采取市场运作、商业开发的形式,走招、拍、挂等出让程序供地,用土地级差收益反哺新型农村社区建设。如位于县产业集聚区的金沙港湾新型社区,通过招商引资,由郑州柒栋置业总投资23亿元,整合3个村、13个村民组、992户农户、3085人,总建筑面积70万平方米,除安置三个村的村民入住外,还可吸纳城镇人口8000多人。
四、政策引领抓扶持
县政府出台了《加快新型农村社区建设暂行办法》,多元化、多层次、多渠道扶持社区建设。一是整合项目。统筹全县所有涉农项目,向社区建设倾斜,打捆使用项目资金。二是以奖代补。对完成社区规划,开工建设的,县财政先期投入80万元启动资金,用于社区公共基础设施建设;对评为新型社区建设先进乡镇和先进村的,分别给予30万元和5万元的奖励。三是减免规费。在行政事业性收费上给予最大支持,县本级留成部分给予减免。四是市场融资。成立了沈丘县新型农村社区建设投资公司,县财政注入资本金2000万元,积极发挥融资功能,为新型农村社区建设提供资金支持。
五、关注民生抓保障
在新型农村社区建设中,充分尊重群众意愿,最大限度地维护群众利益。一是以地增值,让群众得实惠。建立了土地级差收益反哺机制,对新型农村社区建设节余土地面积200亩以上给予奖补,每亩土地奖补12万元,重点用于社区基础设施建设和对农户搬迁补偿安置。如金沙港湾社区每处宅基地可置换120平米、80平米楼房各一套,再加20平米商业、20平米地下室各一处,基本达到农民不花一分钱,免费住社区。二是产业支撑,让群众就业容易。坚持社区规划与产业规划相衔接,为入驻居民提供就业门路。如老城镇西关社区,利用紧靠镇区的优势,把商贸业作为社区发展的主导产业,规划建设了服装、建材、工业园区、农产品专业市场,入住社区居民已安置就业2000人。三是完善服务,让群众享便利。在社区内建设有社区服务中心、文化健身广场、标准化卫生室、幼儿园、便民超市等,社区居民实现了交通、电力、供水、燃气、通讯等基础设施以及科教、文化、卫生等公共服务的均等化。同时,社区居民在就业、教育、社保、低保、医保方面享受城镇居民同等权利和义务,符合最低生活保障条件的,全部纳入城镇居民低保范围。
 
西华县红花镇整体推进新型农村社区建设
 
西华县红花镇辖26个行政村,97个自然村,10万亩耕地,7万口人。2012年被确定为周口市“先行先试,整体推进”的新型农村社区建设的试点乡镇。该镇坚持以科学发展观为指导,以促进农民增收为核心,以发展现代农业和改善民生为重点,以体制机制创新为保障,扎实推进新型农村社区建设,探索出了一条党委政府引导,农民积极配合,社会大力支持的新型农村社区建设新路子。
一、立足实际 科学规划
红花镇按照“合理、集约、科学、便捷”要求,本着地域相近、规模适度、群众自愿和便于服务的原则,合理界定农村社区的区域范围。因地制宜做好产业发展规划,宜农则农、宜工则工、宜商则商,把全镇规划为“一镇三区”。“一镇”就是把红花镇区及周边15个行政村的农民集聚到镇政府所在地组建中心镇社区,使镇区人口规模达到3万人以上。“三区”就是其他离镇区较远的行政村就近分别合并到龙池头、田楼、杜岗三个中心社区,每个社区规模达到1万人以上。四个社区已完成土地修编4080亩,社区建成后,可节约耕地12000亩。
二、倾听民声 广泛动员
镇党委、政府高度重视新型农村社区建设宣传工作。一是倾听民声、加强沟通。在新型农村社区建设中,镇干部深入基层,积极听取群众意见,将社区建设中的难题解决在基层。对于不理解的群众晓之以理,动之以情,积极引导,把政策讲好,把道理讲清,把经济账算好。二是宣讲政策、传递信息。利用村委会、党员会、群众代表会和广播会,通过发放宣传单、张贴标语、悬挂横幅等各种形式,进行广泛宣传。三是收集民意,信访评估。全镇四个新型农村社区建设和土地流转信访评估群众满意率达到93%以上。
三、强化领导 提高认识
在新型农村社区建设中,镇党委、政府进一步加强领导,认真分析研究,精心安排部署,确保新型农村社区建设有序推进。成立了由镇党委书记任政委,镇长任指挥长,班子成员任成员的新型农村社区建设工作指挥部。形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各职能部门齐抓共管的良好局面。
四、政策驱动 加大投入
通过政策引导,加大新型农村社区建设投入力度,确保社区建设持续健康发展。一是加大农民投入力度。通过各种措施,提高农民参与新型农村社区建设的积极性,让农民自觉加大投入力度。二是争取上级项目资金支持。利用西华是省级贫困县、红花镇是革命老区的优势,积极争取上级资金支持,解决县镇财政投入不足问题。三是整合项目资金投入。按照“项目捆绑、集中使用”的原则,整合各类涉农项目向红花镇倾斜,支持红花镇新型农村社区的基础设施和公共服务设施建设。四是引导社会资金投入。按照市场化运作的原则,对红花镇区和其他几个新型农村社区规划的商业建设用地,采取招、投、拍、挂等形式筹集资金用于社区基础设施建设。五是根据“谁投资、谁受益”的原则,鼓励企业、社会团体投资社区内有经营收入的公益事业建设。