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2012年农村要情

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2012年40期 鹤壁市扎实推进新型农村社区建设积极探索“三化”协调科学发展路子

发布时间:2013-01-21 10:30:22  浏览次数:

持续探索“两不三新”“三化”协调科学发展路子,是中原经济区建设的核心任务。去年以来,我们抓住中原经济区上升为国家战略的历史机遇,根据省委、省政府对鹤壁提出的在中原经济区建设中先行先试走在前面的战略定位,结合发展实践和面临的新形势新任务,明确了当前和今后一个时期“1123”总体部署,即坚持率先崛起这一目标,确立民生这一导向,加快“两个构建”即构建新型产业基础和新型城市骨架,积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的以新型城镇化为引领的 “三化”协调科学发展的路子。
探索“三化”协调科学发展路子,重点、难点和着力点都在协调上,而制约“三化”协调的最大症结是“三农”问题。鹤壁作为全省城乡一体化试点市,虽然城镇化率居全省前列,但仍有一半的人口在农村。而新型城镇化,新就新在化农村、化农民上,所以在抓好中心城区带动的同时,我们始终把新型农村社区建设作为统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点放在战略位置扎实推进,努力缩小城乡差距,促进城乡一体化。
重大意义:时代的新命题
现代化的历史,就是乡村城市化的历史。新型农村社区建设顺应了现代化发展的大趋势,符合时代要求,涉及发展方式转变和社会结构转变等根本性问题,对于解决“三农”问题,促进“三化”协调科学发展,实现全面建设小康社会奋斗目标意义十分重大。
新型农村社区建设是根本改变农业农村面貌的“二次革命”。新型农村社区建设是对城乡要素的重新配置和农村空间布局的重新调整,是继家庭联产承包责任制之后我国农村的“第二次革命”,是“既不离土也不离乡”的城镇化。它能够通过土地流转等方式将原来由农民分散耕种的土地统一经营,有效提升农业规模化、机械化、标准化水平,也有利于现代科技的推广使用,将在很大程度上进一步解放和发展农村生产力;能够使城市基础设施和公共服务设施加速向农村延伸和覆盖,各种生产要素加速向农村流动,城市文明加速向农村传播,同时还可以使农村资源在工业化、城镇化进程中的作用放大,最终改变城市是城市、农村是农村的城乡二元结构,实现城乡统筹、一体发展。我们一定要顺应时代发展的大趋势,自觉主动融入其中,努力推动和实现这种变革。
新型农村社区建设是破难题、保增长、促转型的综合性战略举措。其一,面对制约“三化”协调的“三农”问题这一顽固症结、人多地少这一突出矛盾、城镇化滞后这一焦点问题,必须突出新型城镇化的引领作用,把新型农村社区建设作为突破口,以城镇化理念改造农村、以公共服务均等化覆盖农村、以现代产业体系支撑农村,使村庄变社区、农民变市民。其二,新型农村社区建设既是投资又是消费,是工业投资之外新的投资增长点,不仅涉及建房,还有大量基础设施和公共服务设施建设任务,资金投入大,而且能带动水泥、电力、交通等多个行业发展,同时可以把农村潜在的巨大消费需求转化为现实购买力,有利于应对当前复杂严峻经济形势、拉动经济增长。其三,建设新型农村社区,走好“两不三新”之路,本身就体现了科学发展的内涵,要求我们转变思维、转变领导方式,以此推动发展方式的转变。只有这样,这条“两不三新”之路才能走得对、走得快、走得好。
新型农村社区建设是中原经济区赋予的难得历史机遇。中原经济区上升为国家战略,必将在土地、资金等方面带来更大的政策支持;省委、省政府把新型农村社区建设摆上重要位置,认识越来越清晰,措施越来越有力,效果越来越明显;省直有关部门全力支持,这些都为推进这项工作创造了宽松环境。我们一定要充分认识机遇,牢牢把握机遇,善于用好机遇,将其转化为加快发展的强大动力和现实成效,努力闯出一条路子来。
新型农村社区建设是广大农民群众的热切期盼。建设新型农村社区,在就业上将使农民摆脱土地束缚,告别延续几千年的“面朝黄土背朝天”劳动方式,实现农业产业化、农民职业化;在生活上将使农民彻底告别“小而散”的村庄模式,住上宽敞明亮的新楼房,享受到舒适便捷的公共服务和优美和谐的环境;在收入上不仅可以让农民的利益不减少,还能够不断增加,实现增收致富。同时能够重塑农村社会管理模式,提升农民文明程度。农民群众对此衷心拥护、热切期盼。我们应当把群众的信任和期盼转化为推动工作的动力,不断满足人民群众日益增长的新要求新期待。
新型农村社区建设是各级党委政府必须担当的重大责任。新型农村社区建设是一场深刻的社会变革,是一项复杂的系统工程,更是对人民群众的庄严承诺。各级党委政府必须着眼长远、站位全局,自觉摆上更加重要的位置来认识、来谋划、来推动,担负起应该担负的历史使命,不推不拖、不等不靠,顺势而为、积极作为,以更牢固的宗旨意识、更果断的改革精神、更务实的工作作风,扎实推进这项工作,让人民群众共享改革发展成果。
深刻内涵:新型城镇化带来的新变化
发挥新型城镇化的引领作用,建设新型农村社区,与新农村建设有着本质的区别,它所带来的农业农村农民的变化是全方位、深层次的。通过认真梳理,感到其内涵主要有以下几个方面:
一是新岗位,就是入住新社区的农民不再以农民身份从事传统农业生产,而是成为农业产业工人进入农业企业从事现代农业生产,或从事二三产业,或自主创业,从而实现就业方式的根本转变。
二是新待遇,就是入住新社区的农民在就业、就医、就学、社会保障等方面享受与城镇居民同等的待遇,但也可以按照就高不就低的原则享受原来的待遇。
三是新权益,就是入住新社区的农民较之前能够得到更多的权利和收益,既通过实行林、水、地、宅、房“五权”确权,使农民“资产变资本”,还通过保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等,让农民继续成为土地的受益者,再加上从事二、三产业,实现农民收入的持续增加。
四是新设施,就是按照城市标准建设基础设施、公共服务设施、便民服务设施等,社区功能完善,居民生活方便。
五是新体制,就是改变原来的农村管理体制机制,不再以家庭、村落、行政村为基础进行管理,而是一方面实行社区管理体制,按社区运行办法来管理有关事宜,一方面有完善的社会管理体系,乡镇(街道)的服务职能延伸至社区。
六是新风貌,就是社区环境优美、生态宜居、管理有序、服务完善,彻底改变农村脏、乱、差的现象;广大农民精神昂扬,文明程度、幸福感明显增强。
七是新农业,就是通过土地流转集中连片种植粮经作物,农业生产经营实现专业化、标准化、规模化、集约化,综合生产能力不断增强,粮食产量稳步提高,农业基础地位持续巩固。
八是新平衡,就是土地集约节约利用,节约出的土地首先用于复垦,不仅实现占补平衡,还能增加建设和发展用地,满足新型城镇化和新型工业化需要。
这几个方面的核心,就是在农业用地不减少、粮食生产不削弱和生态、环境不破坏的前提下,实现农业生产方式的根本变革、农民收入水平和生活水平的大幅提高、农村面貌的根本改观,进而实现城乡的一体化,实现工业发展、城镇建设与农业农村发展的衔接和协调。
探索实践:牢牢把握“四个尊重”
基于上述认识,我们从2009年6月开始把新型农村社区建设纳入重要议事日程,2010年在城中村和新区、产业集聚区、采煤沉陷区的村及近郊乡镇、有一定条件乡镇政府所在地的村规划了60个新型农村社区进行试点。今年着眼提升工作水平又出台了《实施意见》,成立了市委书记任第一组长、市长任组长的领导小组,组建市委农村工作办公室,总体目标是将全市882个行政村规划整合为150个左右新型农村社区、节地率60%以上。目前已建成新型农村社区12个;在建社区40个,涉及187个村,7.5万户28.7万人,规划用地2.04万亩,预计建成后可节约土地5.6万亩。
工作中主要是坚持做到“四个尊重”:
(一)尊重群众。一是尊重群众意愿,不搞强迫命令,让农民说了算,对新型农村社区规划、选址、搬迁等重大事项,确保群众的知情权、参与权、选择权和监督权。二是维护群众利益,保护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权,实现流转耕地的租金、宅基地的收益金、工资薪金和涉农补助金“四金”收入叠加;不增加群众负担,该政府投入的投入到位,该市场运作的交给市场,需要农民投入的充分考虑群众的承受能力;不与民争利,群众应该得到的利益让群众能够全部得到。三是尊重群众的主体地位,充分发挥群众的主动性和创造性。
(二)尊重规律。坚持一切从实际出发,遵循城市建设、产业发展、人口集聚等规律,以科学的精神和态度推进工作。一是坚持规划先行,突出全域性,按照“城乡一体、全域覆盖”的原则,全市一盘棋,综合考虑交通条件、历史沿革、生态环境、居住习俗等因素,打破县区、乡镇、村的区域界限通盘谋划、合理布点;突出前瞻性,立足当前,着眼未来;突出系统性,将新型农村社区建设规划与城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区规划等各类规划相互衔接,科学有效配置资源。目前,各县区的《新型农村社区建设布局规划》已编制完成。二是强化产业支撑,把产业作为新型农村社区建设的主导力量,优先解决好农民的就业和生计这一基本问题,使新型农村社区建设建立在可持续发展的基础之上。对传统农区的新型农村社区建设,因地制宜培育产业,围绕社区布点,宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游,分为企业带动型、商贸带动型、旅游带动型、小城镇带动型、农业产业化集群带动型、整村搬迁型等六个类型,并创建农民创业产业园,为农民居住在新社区、就业在家门口创造条件。积极搞好就业培训,让农民拥有一技之长,并在政策、资金等方面扶助农民创业致富,带动更多农民就业。同时积极推动土地流转,促进农业集约经营,提高粮食生产能力。三是注重因地制宜,在调查摸底的基础上,根据各村的区位条件、经济实力、建设现状、文化遗存、自身特色,因村施策、因时施策、因情施策,不搞一刀切、一个模式,合理确定新型农村社区的选址、人口规模和用地规模,坚决避免千区一面。在社区规模上,提出“163”的标准,原则上城郊村、产业集聚区内的村每个社区人口在10000人以上,小城镇及乡镇以下地区每个社区人口在6000人以上,丘陵地区和山区每个社区人口在3000人左右;在住宅形式上,城郊村、产业集聚区内的村以建设小高层和多层住宅为主、采用市场化运作,小城镇及乡镇以下地区以多层住宅为主、纳入小城镇建设,丘陵地区和山区结合地形地貌和生态特征打造特色小镇,深山区、采煤沉陷区等不宜居住的村借助相关政策和重大项目实施整体搬迁、就近搬入新型农村社区。四是分步有序推进,新型农村社区建设是一个过程,我们在规划全覆盖的基础上,充分考虑财力和群众承受能力,坚持突出重点,量力而行,尽力而为,成熟一个建设一个,从易到难、由点及面循序推进。
(三)尊重实践。立足于做、立足于效,认真抓好各项工作落实,一步一个脚印地推进新型农村社区建设。一是建好设施,努力做到“十到位、八提升、六齐全”,即道路、供水、排水、供电、供气、供暖、通信、垃圾处理、污水处理、绿化美化等基础设施到位,科技、教育、医疗、卫生、文化、体育、治安、社区管理等公共服务的设施水平大幅提升,超市、餐饮、托幼托老、洗浴、停车、中介等便民服务设施基本齐全,社区功能完善,群众生活方便。二是示范带动,根据实际确定了重点推进的12个示范社区和30个重点社区,在领导力量、项目安排、政策制定等方面给予倾斜,在资金、土地等方面优先支持,明确建设内容、标准、时限要求、责任人员等,集中精力人力物力往前推,切实发挥引领作用。三是统筹各方,坚持做到统筹近期与远期的关系,对现在启动哪些、将来启动哪些,启动的数量、规模等都通盘考虑;统筹合规合体与合情合理的关系,既讲法制、讲政策、讲要求,又充分考虑乡情、亲情、风俗,努力把这件好事做到农民的心坎上;统筹社会效益和经济效益的关系,既促进“三农”问题的有效解决,增加社会效益,又力争实现基础设施和公共服务设施等资源的最优配置,兼顾经济效益,力求新型农村社区建设有条不紊向前推进。
(四)尊重创造。新型农村社区是一个新生事物,建设中难免会遇到这样那样的困难和问题,我们充分尊重基层和群众的首创精神,创造性地开展工作。在政策引导上,立足解决“钱从哪里来、人往哪里去、土地如何用、粮食怎么保、社区如何管、保障如何搞”等问题,正在积极创新一系列配套的制度办法,主要是积极探索多元化投入机制,通过市县区财政奖补一部分、市场运作引进一部分、农村集体自筹一部分、发动社会力量资助一部分,解决资金问题。积极探索社会保障机制,通过农业户籍转城镇非农户籍、农村社会保障转城市社会保障,按城市标准落实就业、就医、就学政策,让农民真正转变为城里人。《鹤壁市新型农村社区规划管理暂行办法》、《鹤壁市新型农村社区建设用地管理指导意见》、《鹤壁市新型农村社区房屋登记暂行办法》已经出台,新型农村社区资金筹措使用管理办法、涉农项目资金整合工作意见等文件即将出台。在形成合力上,建立工作协同推进机制,每位市委常委联系一个新型农村社区、每位县区领导分包一个重点社区,派出督查组加强督导检查,指导帮助基层解决问题;市直各部门结合自身职能,全力为这项工作搞好服务;将新型农村社区建设纳入县区年终目标考核体系,严格兑现奖惩;从市直机关抽调政策水平高、熟悉农村工作的县级和科级干部,组成12个帮建服务工作小组和33个驻村帮建工作队分赴重点社区和县区开展工作;运用广播、电视、报纸等媒体,采取多种方式深入宣传、营造氛围,充分调动大家抓新型农村社区建设的积极性主动性。
在推进新型农村社区建设中,我们认识到,传统农区的村既不临近城镇或产业集聚区,又没有多少带动性强的项目或企业作支撑,在这方面,我们作了一些探索,其中在传统农区浚县王庄镇开展了试点,就是发挥和拓展粮食资源优势,依托当地一个龙头企业中鹤集团引领带动全镇“三化”协调发展,规划建设面积11平方公里、可容纳6至8万人的中鹤社区(中鹤新城),目前一期已开工住宅楼164栋,其中59栋达到入住条件。通过实践,我们认为,中鹤试点与以往的新农村建设相比,无论从理念、措施还是成效看,都有根本性的不同,主要是正在由传统农业变成现代农业,由小散村庄变成大社区,同时有利于耕作农民转变为产业工人,实现“三化”的协调发展。
持续思考:需着力破解的若干问题
当前,新型农村社区建设正在扎实推进,效果正在显现,伴随着这个过程,我们正在着力思考和破解以下几个方面的问题:
1、新型农村社区规划的前瞻性、特色性如何体现,从而实现因地制宜、规模合理、各具风格。
2、面对农业农村农民的全方位变化,需要充分发挥政策的引导作用,在户籍、就业、就学、就医等方面制定和完善一系列具体可行、相辅相成的配套政策措施,让广大农民“从头到脚”都成为城里人,过上和城里人一样的生活。
3、产业是新型农村社区建设的重要支撑,怎样科学确定产业的方向、布局和规模。
4、新型农村社区建设离不开强有力的资金支持,但它是一种崭新的发展模式,涉农资金如何整合配置,信贷扶持怎样更有效。
5、新型农村社区的建设将使土地不同程度增值,但增值部分农民受益的方式、数量如何确定。
6、建设新型农村社区,打破了原来的行政村格局,使原来分散的小村庄居住方式变为大社区聚居方式,会带来一系列管理和服务问题,如社区管理组织如何建立和运转,基层干部如何适应职责的转变等。
7、入住新型农村社区的农民身份究竟如何确定,怎样全面享受附带在身份上的与城镇居民同等的社会保障和公共服务。
8、农民入住新型农村社区后,如何尽快提升自身素质和文明程度,实现从行为方式到生产生活方式的市民化。
9、随着新型农村社区建设步伐的加快,如何恰当处理好建设新型农村社区与保护传承传统村落特色文化的关系。
10、新型农村社区建设过程中,如何更好地体现可持续发展理念,实现绿色发展、生态和谐。
对于以上问题,我们有决心有信心按照省委省政府的要求,积极探索,大胆创新,努力走出一条“两不三新”“三化”协调科学发展路子,为中原经济区建设作出应有的贡献。