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2010年农村要情

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2010年17期 2010年上半年全省农业农村工作小结及下半年初步打算

发布时间:2013-01-21 10:25:31  浏览次数:

今年以来,在党中央、国务院的正确领导下,省委、省政府带领全省各级各部门,坚持以科学发展观为统领,认真落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神及中央、省委农村工作会议精神,按照省委“四个重在”、“三具两基一抓手”的要求,真抓实干,扎实推进,各项工作取得了明显成效,全省实现了农业稳定增产、农民持续增收、农村全面发展。
一、上半年主要工作进展情况
(一)夏粮产量再创历史新高今年,全省夏粮总产量达到618.14亿斤,较上年增加5.14亿斤,增长0.8%,连续八年实现增产,连续七年创历史新高。主要措施:一是全面安排部署。组织制定了“2010年粮食稳产保收行动计划”,多次召开全省性会议、下发指导性文件进行专题部署,为粮食生产再获丰收提供了强大保障。二是稳定扩大播种面积。夏粮种植面积达到7960万亩,较上年增加25万亩。三是科学应对自然灾害及时筹措8520万元专项资金,组织开展了“万名科技人员包万村”等活动,把由于持续低温、病虫害蔓延等灾害造成的损失降到了最低。四是组织抢时抢收。针对今年小麦成熟期推迟、适收期相对集中、收获中期全省普遍降雨等情况,投入各种农业机械413万多台,完成小麦机收7656万亩,机收率达96.9%,实现了夏粮颗粒归仓。五是开展高产创建活动粮棉油作物高产创建示范方地块覆盖到全省各粮食主产区,亩产比全省平均水平高 200斤左右。其中,鹤壁市淇滨区钜桥万亩核心示范区,小麦平均亩产695.4公斤,再创全国同面积小麦高产纪录。
(二)强农惠农政策得到全面落实。不断加大对“三农”投入力度,强化惠农政策落实,加强涉农资金监管,各项资金使用效益明显提高。一是加大财政支农力度,截止6月底,全省农林水事务支出完成180.5亿元,占调整预算的60.6%。二是全面落实各项补贴资金,全省78.03亿元粮食直补和农资综合直补资金已全部兑现到位;3亿元的小麦、玉米、水稻等良种补贴已到位,新增花生良种补贴资金9700万元;已补贴农机具63764台,受益农户53098户。三是不断加大农业保险补贴力度,保险品种覆盖面扩大到玉米、小麦、水稻、棉花、能繁母猪、奶牛以及烟叶、肉鸡,参保农户累计超过2326万户次,获得赔偿5.18亿元。四是继续实施保护价收购,截止目前,全省按最低价已收购小麦323.4亿斤,比上年同期增加80.4亿斤。五是加大对产粮大县转移支付,及时下达产粮大县资金达到14.3亿元。六是做好大中型水库移民后期扶持资金发放,共下达扶持资金4.68亿元。七是促进农民转移就业,完成贫困农民培训9.6万人、成人职业培训325万人次,新转移农村劳动力约45万人。今年上半年,全省农民人均现金收入达到2599.68元,同比增长10.5%
(三)现代农业取得新进展。在抓好粮食生产的基础上,着力拓宽农业的内涵和外延,提升农业效益和质量。一是调整种植业结构。全省优质专用小麦种植面积达到5710万亩,比上年增加204万亩。积极实施现代花卉产业发展规划,新发展花卉面积16.6万亩。二是推进养殖业发展。全省肉、蛋、奶总产量分别达到320万吨、180万吨、165万吨,同比增长6.4%、3.7%和10%,各类养殖小区总数达到5700个。预计水产养殖面积、产量将达到385万亩、49万吨,同比增长5%、5万亩。三是提升农业科技支撑能力。全省小麦良种覆盖率接近100%,矮抗58等17个主导品种占到了小麦面积的79%,“超级小麦新品种选育与示范”亩产达到725.2公斤,创下我省优质强筋小麦单产新纪录。四是加快农产品市场流通体系建设。完成升级改造38个农产品批发市场、23个县乡农贸市场,建成27个配送中心。上半年郑州商品交易所累计成交金额23.69万亿元,同比增长259.10%。五是提高农产品质量安全水平。新认证登记“三品一标”213个,蔬菜、瘦肉精、生鲜乳等质量安全抽检合格率分别达到99.46%、99.8%、100%。
(四)农产品加工业实现新突破。加快实施食品工业调整振兴规划,拉长产业链条,让农民更多地分享加工、流通增值收益。一是推动农产品精深加工。整合资金1亿元,设立农业产业化发展专项资金,支持86个食品加工龙头企业;继续安排7000万元农业结构调整专项资金,支持优质农产品基地建设和农副产品加工;落实1.28亿元农业综合开发财政资金,建设135 个农产品精深加工项目。二是开展大招商活动。引进益海嘉里、正大集团、徐福记等战略投资者重组河南涉农企业,新批28家农业领域项目,合同资金达到34090万美元。河南省黄河生态畜牧业示范项目,利用世界银行贷款8000万美元、总投资14.3亿元人民币。第22届河南家禽交易会、第八届中国国际农产品交易会等筹备工作进展顺利。三是努力扩大农产品出口。制定出台了《食品农产品出口总体发展规划》、《关于出口食品农产品质量安全示范区建设的意见》等,支持农产品出口企业开拓国际市场。组织15家农产品出口企业参加广交会,出口成交3130万美元;组织11家制茶企业参加澳门国际茶业博览会,促进我省茶叶出口。四是提升农民组织化程度。省财政筹措2850万元,支持农民专业合作组织的发展。筹建省级农机科技推广中心基地,农机合作社发展到2751家,入社农户3.3万户,作业服务面积6600多万亩,年服务总收入约20亿元。供销社系统农民专业合作社累计达到3410个,带动农户 90多万户。
(五)农业基础设施进一步夯实。抓住实施粮食核心区建设的有利时机,不断加大投入,改善农业生产条件,农业的抗灾减灾能力明显增强。一是千亿斤粮食规划正式进入实施阶段。《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划》中安排我省粮食增长任务155亿斤,计划总投资489亿元,其中2010年国家安排我省9.9亿元用于田间工程及农技服务体系建设。二是加快推进水利工程项目建设。开工建设359座病险水库,135座完成验收或主体工程验收,70座主体工程完工;23处大中型灌区续建配套与节水改造工程基本完成;前坪水库、包河、惠济河、金堤河干流二期治理的前期工作进展顺利。三是加快实施粮食生产重点项目。完成濮阳基地、新乡基地等国家大型商品粮生产基地建设投资5910万元。完成标准粮田建设186万亩,改造中低产田105万亩,建成高标准农田节水核心示范区9个。国家下达我省农业综合开发投资规模达到195亿元。四是加快提高农业机械化水平。全省农机总动力达到9958万千瓦,各种农用拖拉机达391万台,联合收割机达13万台,大中型配套农具达717万部(件)。五是南水北调中线工程进展顺利。黄河以北所有设计单元全部贯通,黄河以南部分项目相继开工,配套工程建设前期准备基本就绪。丹江口库区第一批6.49万人,已完成搬迁3577户、14780人;已启动第二批8.61万移民迁安工作。
(六)农村各项改革深入推进。按照统筹城乡发展的要求,准确把握改革方向,深化农村各项改革,农村发展活力不断增强。一是推进农村金融体制改革。信用担保体系不断完善,在2009年向省担保集团公司注资2亿元的基础上,今年又注入1亿元,支持河南省中小企业担保集团股份有限公司组建,健全全省中小企业信用担保体系。二是推进集体林权制度改革。全省明晰集体林地产权5770万亩,占集体林地总面积的85%,平原地区已基本完成林改任务;积极开展林权抵押贷款和“信用联合体”担保贷款,流转林地300多万亩,办理林权抵押贷款3.5亿元。三是推进供销体制改革以县为单位,加快推进农村商品配送中心建设,上半年全省供销社系统县及县以下消费品零售额达122.69亿元,同比增长53.48%。四是深化农村综合改革。建立完善县级基本财力保障机制,将志愿服务贫困县大学生、到村任职高校毕业生、农村实用人才工作报酬及生活待遇等纳入基本支出予以保障;对村干部报酬提高标准后县(市)增加支出部分给予补助;将市县民生支出(新型农村合作医疗、五保户供养、农村低保等)应配套净支出数纳入基本支出测算范围。稳妥化解乡村债务32.19多亿元,占债务总额的92%。将信阳全市及长垣、原阳、孟津、汝州、南召等5个县(市)确定为一事一议财政奖补试点。确定了10个省直管县体制改革试点县和水冶镇、明港镇2个经济发达试点镇。五是稳步推进信阳、新乡两个试验区建设。继去年在信阳市成立农村改革发展综合试验区后,今年河南省统筹城乡发展试验区在新乡挂牌成立。目前,两个试验区在统筹城乡发展、农村新型社区建设、土地流转、资金投入、社会保障、农民专业合作组织等方面取得了初步成效,探索出了新的路子。
(七)新农村建设扎实推进。以实施“十项民生工程”为重点,切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。一是加强农村基础设施建设。全省147个县(市、区)完成村庄布局规划,乡(镇)总体规划全部完成。农村危房改造进展顺利。农村饮水安全工程投资计划已经下达各项目县。新增农村户用沼气10.9万户。建设农村公路3200公里,改造桥梁3812延米。新建和改造农家店3388个,累计达到43880个,居全国第一,覆盖85%以上行政村。累计建成村邮站1万多个。启动了350个社会主义新农村示范村建设。强力推进林业生态省建设。全省共完成造林474.17万亩,完成农田防护林体系工程68.2万亩,平原农田林网、农林间作面积达8500万亩。74个乡镇完成省级生态村和生态乡(镇)创建。行政村绿化数量达到8370个。三是加快教育文化卫生事业发展。今年春季学期“两免一补”、农村中小学维修改造所需资金44.9亿元已拨付到学校,惠及1332万名农村中小学生,87万名农村家庭经济困难寄宿生享受生活费补助;拨付2.6亿元中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费补助资金,惠及学生20多万名;文化惠民工程顺利实施,拨付1.7亿元,支持县级支中心、村级基层服务点和农家书屋建设。开工建设3634所村卫生室,竣工3014所。稳定低生育水平,为47.27万名农村孕产妇实施住院分娩补助。四是提高农村社会保障水平。巩固发展新型农村合作医疗,补助标准由人均80元提高到120元,上半年累计补偿医疗费用46.66亿元,享受合作医疗补偿的参合人员达4212.96万人次。农村五保集中供养标准由年人均1600元提高到2000元。新建和改扩建41所乡镇敬老院。城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、农村新型合作医疗同步结算工作加快。五是扩大农村消费需求。筹措20.8亿元资金,落实家电下乡与汽车摩托车下乡补贴政策。全省累计销售家电下乡产品448.6万台(件),销售金额91.6亿元,发放补贴资金10.6 亿元,销售量、销售额、补贴额保持全国第一;累计销售汽车摩托车35.6万辆,销售金额68.1亿元,发放补贴资金8.2亿元。六是进一步抓好扶贫工作。农村低保和扶贫开发“两项制度”得到有效衔接。全省拨付各类资金5亿元,开工建设1263个整村推进村。社会扶贫、科技和产业化扶贫工作实施顺利。
(八)农村基层党建得到加强。把人民群众是否满意作为党建工作的出发点和落脚点,为全省农业农村经济发展提供坚强的组织保障。一是加强农村党的建设。全省“双强”带头人达到16万多人,占当选村委会成员的82.7%;85%的村党支部书记达到“双强”标准,41.6%的农村党员成为“双强”党员。二是完善农村基层治理机制。全省4.7万多个村推行了“两推一选”办法。在19个乡镇党委书记公推直选试点基础上,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。三是维护农村社会稳定。积极开展法律进农村、进家庭等“法律六进”活动,以及“平安乡镇”和“平安村”创建活动。深入实施社区和农村警务战略,全省建成8544个社区和农村警务室、网上警务室2690个。据调查,全省人民安全感达到95.04%。
二、当前农业农村发展存在的突出问题
虽然上半年我省农业和农村经济总体形势较好,但也存在一些不容忽视的问题和潜在的影响因素,主要表现在:
一是确保秋粮丰收的压力仍然较大。由于去冬以来的持续低温,我省小麦发育迟缓,成熟收获期比常年推迟7-10天,影响了秋粮正常播种,导致秋粮作物生长时间缩短。加之秋季极端天气增多、自然灾害频发,而我省农业的抗灾减灾能力还不强,仍有5000万亩中低产田需要改造,近3000万亩不能得到有效灌溉,确保完成全年粮食生产任务依然艰巨。
二是农民种粮收益依然偏低。由于今年小麦产量增加、生产成本的降低、最低保护价收购标准的提高,我省农民种粮收益得到了提升。据调查,按小麦最低平均收购价每公斤1.76元计算,今年种植每亩小麦的产值为683.4元,比上年增加26.7元;如果扣除总成本和种粮补贴后,亩均净收益为133.4元,比上年多32.2元。但是按我省农村每户5.3亩耕地测算,种植小麦收入只有700多元,靠务农种粮增收问题仍十分突出。
三是农产品加工业整体实力不强。我省农业产业化经营虽有长足发展,但整体水平仍偏低。主要表现为:龙头企业少,国家级农业产业化龙头企业39家,比山东少6家;知名品牌少,国家级食品名牌数量为20多个,而山东则达57个;企业规模偏小,年销售收入亿元以上的龙头企业有421家,山东省则超过900家;出口创汇能力偏低,农产品出口额仅为6亿多美元,而山东高达100多亿美元。
四是农村劳动力转移结构性矛盾显现。随着经济形势的不断好转,就业岗位也在逐渐增加,农村劳动力转移就业加快, “企业招不来人”和“有人找不到工作”这两种现象同时存在。一方面全省未转移劳动力年龄集中在“4050”,以初中及以下文化程度为主,自身素质较低,与企业所提供的岗位要求不匹配。另一方面,继去年发生的“民工荒”问题后,今年不少企业又出现了“招工难”现象。由此可见,农村劳动力转移就业数量上供大于求,而质量上却供不应求,对农村劳动力外出务工收入的提高形成了制约。
三、下半年农业农村工作初步打算
下半年,我们将全面贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理视察河南时的重要讲话精神,扎实工作,力争全年粮食产量稳定在1000亿斤以上,第一产业增加值增长3.5%,农民人均纯收入突破5000元,农村基础设施不断完善,社会事业全面推进,基层组织建设进一步加强,农村社会保持和谐稳定。
(一)深入贯彻落实胡锦涛总书记视察河南时的重要讲话精神。认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要讲话精神,并按照重要讲话要求,毫不动摇地坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,以推进农业现代化为基础,加快实施河南粮食生产核心区建设规划,大力推动农业发展方式转变,加快农业农村经济社会发展,在提升粮食生产能力上开辟新途径,在发展现代农业上取得新成效,在建设社会主义新农村上迈出新步伐,不断开创统筹城乡发展新局面。
(二)大力推动农业发展方式转变。在稳定发展好粮食生产的基础上,进一步转变农业发展方式,推进农业结构战略性调整,鼓励和支持优势产区集中发展大宗农产品,培育壮大龙头企业,大力发展以食品工业为主的农产品精深加工业,健全农业社会化服务体系;抓好农业科技创新和推广能力建设,切实推进农业经营体制机制创新,加快推进农业经营方式转变,促进由传统农业向现代农业的转变。
(三)确保全年粮食生产丰产丰收。大力实施《河南粮食生产核心区建设规划实施意见》,按照《河南省2010年粮食稳产保收行动计划》要求,进一步稳定粮食种植面积,强化技术措施落实,强化生产示范带动,提高农机作业水平,加强重大农业气象灾害监测、预警、预报,加强重大农田水利设施等抗灾能力建设,进一步提高粮食综合生产能力,力争全年粮食丰产丰收。
(四)进一步增加农民收入。继续挖掘农业潜力保增收,努力提高劳动生产率、土地产出率、资源利用率和产品优质率,提高农业整体效益。全面落实惠农政策助增收,稳定农民增收预期,给农民实实在在的好处。大力发展劳务经济促增收,加强对农民的培训力度,扩大培训范围,最大限度拓展农民务工增收空间。
(五)推动城乡统筹发展。以大力实施“十大民生工程”为载体,加强以“水、电、路、气、房”为重点的农村基础设施建设。认真总结推广新乡经验,推进350个社会主义新农村示范村建设。加快发展中小城市、小城镇特别是县城和中心镇,着力解决农民进城后的就业、住房、子女入学和社会保障等问题,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户。加快农村教育文化卫生事业发展,落实和完善被征地农民社会保障政策。进一步抓好扶贫开发工作,确保全年解决100万农村贫困人口脱贫问题。全力抓好南水北调丹江口库区移民安置工作,继续抓好大中型水库移民后期扶持工作。