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2009年农村要情

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2009年6期 同心共谱丰收曲 协力齐奏新凯歌----我省今年粮食生产再超千亿斤综述

发布时间:2013-01-21 10:08:25  浏览次数:

金秋十月,在举国欢庆祖国60华诞、全面贯彻落实党的十七届四中全会精神之际,中州大地传来喜讯:在夏粮产量达到613亿斤的基础上,我省秋粮生产克服多种自然灾害的不利影响,再夺丰收,预计产量达到465亿斤,比上年增产4亿斤;全年粮食总产达到1078亿斤,连续4年超千亿斤,连续6年创历史新高,连续10年居全国首位,为国家粮食安全做出了新的贡献,为全省经济社会发展提供了强有力的支撑,为建国60周年献上了一份厚礼。
中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛,原中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝,中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林,中共中央政治局常委李长春,中共中央政治局常委、国务院副总理李克强,中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强和中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉,先后对《中共河南省委、河南省人民政府关于今年我省秋粮喜获丰收全年粮食总产再超千亿斤情况的报告》作出重要批示,对我省取得这一佳绩表示祝贺,感谢我省为国家粮食安全作出了新贡献,肯定我省大灾之年夺取粮食大丰收的成绩来之不易,希望我省继续努力,再创佳绩,继续为保证国家粮食安全作出新贡献。
 
压力变动力:源泉何来?
 
2004年以来,我省粮食连获丰收,不仅打破了过去粮食生产总是在连续两三年增产后就要减产这一历史怪圈,也标志着我省粮食生产水平达到了一个稳定增产的新阶段。对于2009年的粮食生产来说,一方面要在高产的基础上继续保持粮食稳定增长的好势头,为国家粮食安全做出贡献,另一方面,又要在应对金融危机的情况下加大投入,为增加农民收入奠定基础。难度之大、压力之大可想而知。面对新的形势和任务,省委省政府变压力为动力,毫不动摇地坚持农业的基础地位,毫不动摇地抓紧抓好粮食生产,毫不动摇地巩固、完善和加强支农惠农政策,重视程度之高,投入精力之多,工作力度之大,都是前所未有的,从而创造了在大灾之年夺取粮食丰收的一个光辉范例。那么,动力的源泉来自哪里?
源泉之一:三农的根本。从古至今,粮食一直是牵一发而动全局的头等大事。古语曰:“仓廪实,天下安;稻谷欠,天下乱”、“为政之首,首在足食”。建国后毛泽东曾提出过一个问题:世界上什么问题最大?他的回答是:吃饭问题最大!邓小平同志谈及这个问题时也说过,经验告诉我们,谁有了粮食,谁就有了一切。不管天下发生什么事,只要人民吃饱肚子,一切就好办了。民以食为天,国以粮为本。粮食生产事关国计民生,是“三农”之本、“三农”之根。
源泉之二:中央的嘱托。我省是全国第一粮食大省,粮食产量占全国的十分之一,其中小麦产量占全国的四分之一强,党中央、国务院对我省粮食生产寄予厚望。胡锦涛总书记在河南视察工作时嘱托我们:“能不能保障国家粮食安全,河南的同志肩上是有责任的”。温家宝总理今年2月7号在我省河南检查指导抗旱工作时指出,在当前应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键时期,促进粮食稳定增长、农民持续增收,事关经济全局,意义重大。中央领导同志的谆谆教诲,使全省上下在倍受鼓舞的同时,更深感责任重大,决心以此为动力、乘势而上,把粮食生产这篇文章做好,为保障国家粮食安全做出应有的贡献。
源泉之三:发展的需要。河南是全国第一人口大省,近1亿人口近1亿人的吃饭问题,不能指望别的省份帮忙解决;河南又全国第一粮食加工转化大省,需要通过粮食的稳产增产,为食品工业的发展提供充足的原料来源。如果粮食问题搞不好,粮食不能丰收,近亿人口的吃饭问题会受影响,作为我省最大的支柱性产业的食品工业的发展也会受到制约。
源泉之四:形势的要求。今年是新中国成立60周年,是国家粮食战略工程实施的第一年,而且我们又遭遇了百年一遇的金融危机,经济发展出现很大困难。只有夺取粮食丰收、实现全年粮食总产1000亿斤的目标,才能为应对危机、化危为机,实现平稳较快发展、又好又快发展、跨越式发展奠定坚实基础,才能提振战胜困难的信心和力量,有利于社会各方面乃至国外对我国粮食战略工程决策的正确认识,还关系到我们以什么样的姿态和成绩迎接新中国成立60周年,意义非凡。
源泉之五:人民的期盼。河南既承担着为保障国家粮食安全作贡献的政治责任,又肩负着带领近6000多万农民致富奔小康的重要任务。目前看,种植业仍然是我省农民收入的重要渠道,其中很大一部分是粮食生产。因此,必须从政治和现实的情况考虑,顺应农民增收致富的迫切愿望,始终坚定不移地抓好粮食生产,促进农村经济繁荣发展、农民收入持续增加,进而推进农村小康社会建设、实现中原崛起。
基于此,省委、省政府始终高度粮食生产,从战略和全局出发,毫不动摇地抓紧抓好粮食生产。省委书记徐光春指出:粮食是安天下稳民心的战略物资,历史和现实都表明,民以食为天、国以农为本,无粮天下乱、有粮民心安,粮食问题不仅是经济问题、政治问题,也是社会问题,更是关系国家安危的大问题,要在搞好“三农”工作的基础上实现中原崛起,在推进工业化、城镇化进程中绝不以牺牲和削弱农业、特别是粮食生产为代价,走工业化、城镇化和粮食增产、农民增收同步发展的新路子。省委副书记、省长郭庚茂指出:保持粮食生产稳定,对坚定战胜危机的信心,支撑国民经济平稳较快发展,对增加农民收入,保持社会稳定,都具有十分重要的意义。河南是粮食主产省,对保障国家粮食安全有着举足轻重的作用。保持粮食生产稳定,是全省各级党委和政府的重大责任,也是我省应对当前困难经济形势的关键举措。省委副书记陈全国要求,必须站在深入贯彻落实科学发展观的高度,站在落实保增长、保稳定、保民生、保态势目标任务的高度,站在发展农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村的高度,切实增强搞好粮食生产的责任感、紧迫感和使命感。
全省上下形成了抓粮重粮稳粮的共识和行动。各级党委、政府切实把粮食生产列入议事日程,作为重中之重,抓在手上,记在心上,付诸在行动上,着力营造关心支持粮食生产的良好环境,确保了粮食生产的顺利进行。
 
计划变行动:实招何出?
 
今年粮食生产中,我省为确保全年千亿斤目标的实现,先后制定了夏粮生产“600行动计划”和秋粮生产“450”行动计划,并且采取一系列行之有效的措施,圆满实现了预定的目标。
精心安排部署,狠抓工作落实。各级各部门对粮食生产自觉做到早研究、早谋划,早动手、早安排,从而争取了工作的主动权。去冬今春我省出现历史罕见的特大旱情后,省委、省政府及时提出一手抓应对经济危机、促进经济平稳较快发展,一手抓抗旱浇麦、确保夏粮丰收的“两手抓”工作方针,把抗旱浇麦保丰收作为全部工作的重中之重,先后召开20多次专题会议,下发了10多个专门文件,制定夏粮生产“600”行动计划,对抗旱浇麦保丰收工作进行了精心组织和广泛动员。层层建立了目标管理责任制,将夺取粮食丰收任务纳入年度考核指标体系,分解到省辖市、县(市、区)、乡(镇)落实到村组、田间地块。各级领导班子成员逐级分包市县乡村,省四大班子领导率先垂范,省委书记徐光春、省长郭庚茂、省委副书记陈全国、副省长刘满仓等亲赴基层检查指导。为了确保各项增产措施落到实处,省委农村工作领导小组从农业行政、教育、科研单位抽调熟悉农村情况、工作经验丰富的人员,组成粮食生产督查组,分赴18个省辖市进行全过程的督促检查,做到粮食丰收不到手,督导人员不撤兵,有力地促进了关键生产措施的落实。
坚持夏秋并重、实现均衡发展。我省部分地方仍有“重夏轻秋”思想、对秋粮生产重视不够,在粮食连续5年的形势下,一些地方产生盲目乐观情绪和骄傲麻痹思想,特别是在今年的夏粮生产中,刚刚经历了人力物力财力投入最多、消耗巨大的一次抗旱斗争,部分干群存在一定的松懈心理。针对这一问题,省委、省政府对秋粮生产高度重视,在省委八届十次全会上,把夺取秋粮丰收作为打好“六大攻坚战”、实施“七大行动计划”的重要内容,要求各级各部门切实增强抓好秋田管理再夺秋粮丰收的责任感、紧迫感,切实提高认识,落实关键措施,确保丰产丰收。坚持超前谋划,在5月初即着手制定秋粮生产 “450行动计划”。省委书记徐光春、省长郭庚茂对这项工作多次提出明确要求、作出重要指示,并分别主持召开省委常委会、省政府常务会进行了专题研究。省委副书记陈全国在北京出差期间,还召集有关专家和部门负责同志加班加点研究这项工作。副省长刘满仓也提出了具体的指导意见。经反复讨论和征求意见,出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于实施“450行动计划”,夺取秋粮丰收、实现全年粮食产量超千亿斤的意见》,提出了七项保障措施,制定了五项激励政策,成为指导全省秋粮生产的行动指南。在秋粮生产过程中,先后召开了秋粮生产“450行动计划”动员会、加强秋田管理夺取秋粮丰收电视电话会议、秋田管理工作座谈会等一系列会议。省直有关部门也多次召开会议,布置秋粮专项督查、重大病虫防控、防汛除涝工程建设等工作。确保了秋粮生产的顺利进行。
落实惠农政策,激发生产活力。按照“一分钱不能少、一天不能耽误、一户不能漏掉”的要求,做好惠农补贴的发放工作。2009年省财政15项惠农补贴预计总额达120亿元。其中:粮食直补和农资综合直补兑现78亿元,亩均补贴82元,1926万农户受益;小麦、玉米、水稻、棉花良种补贴今年起实行了普惠制,补贴规模达到14.9亿元,较去年增加5.6亿元;农机购置补贴总额达到8.8亿元,比上年增加6.35亿元,涵盖我省农业生产所需主要农业机械,实施时间比去年提前了2个月。各级财政不断加大对89个产粮大县、24个农业综合开发重点县的扶持和转移支付力度,进一步调动了各级政府重农抓粮的积极性和主动性。省政府还安排5000万元专项奖励资金,对单产、总产超过上年水平的地区,以及高产创建项目示范区完成单产目标的予以奖励。最低收购价政策得到落实,真正做到不停收、不限收、不压级压价,实现了农民一手交粮,一手得钱。截止到9月底,我省已托市收购小麦436亿斤,农民因小麦提价因素可实现增收40多亿元,有效调动了农民的种粮积极性。
切实加大投入,改善生产条件。近年来,我省不断加大农业投入,今年还启动实施了河南粮食生产核心区建设,大型水利基础设施建设、中低产田改造、高标准农田建设等一系列项目全面推进,为粮食综合生产能力的稳步提高创造了条件、奠定了基础。今年2月下旬,省委、省政府果断决策,建设一批投资省、工期短、见效快的抗旱夺丰收应急灌溉工程,共完成投资13.38亿元,新增灌溉面积1239万亩。在财力紧张的情况下,省财政筹措1.5亿元专项资金,用于秋季的防汛除涝工程建设、病虫害防治、高产创建等。对黄淮海平原及南阳盆地的低洼易涝秋播面积进行了治理,实现了沟相通、渠相连、旱能浇、涝能排,共新挖沟渠73公里,清淤沟渠17697公里,清淤河道629公里,治理除涝面积2517万亩,有效提高了抗灾减灾能力。为进一步推进农业机械化,我省将今年中央农机补贴新增部分主要用于补贴购置玉米收割机的农户,玉米收割机新增量在4000台以上。目前我省农业耕种收综合机械化水平达到65%,高于全国平均水平近10个百分点;玉米机收率由上年的11%提高到20%以上。
实施科技兴粮,搞好技术服务。整合农业科技资源,不断推进农业科研、教育、推广一体化进程,实施了粮食丰产科技工程、科技入户工程、新品种选育和推广等一大批农业科研与推广项目,全省小麦、玉米等优势粮食作物良种覆盖率达到98%以上,种子包衣、精量播种、秸秆还田、测土配方施肥等关键技术推广进一步扩大,实现了良种良法相配套。开展了“万名科技人员包万村”活动,省市县乡四级共组织10330名专家和科技人员,按照下得去、蹲得住、搞服务、作贡献的要求,深入一线搞好技术培训和指导,做到了村村有农技人员指导、户户有一张明白纸,把粮食增产技术和措施送到了千家万户。同时,大力推进粮食高产创建活动。夏粮生产上重点抓好150个小麦高产创建万亩示范片建设,秋粮生产上重点抓好200个玉米、水稻高产创建示范方建设,示范方内实行良种良法配套。全省涌现出一批粮食高产新典型,创造了新的单产纪录。设在鹤壁淇滨区钜桥镇的百亩高产攻关田小麦、夏玉米平均亩产分别达到751.9公斤、1018.6公斤,万亩核心试验区小麦、玉米平均亩产分别达到690.6公斤、858公斤,均创历史新高,两季合计生产粮食1548.6公斤,实现了亩产吨半粮的新突破。
广泛动员发动,形成工作合力。各有关部门各司其职、各负其责、通力协作,形成了为粮食生产搞服务、做贡献的强大合力。组织开展了省直机关“百厅(局)包百县”活动,帮助基层解决粮食生产中遇到的实际问题与困难。财政、发改部门积极筹措资金,及时拨付到位。农业行政管理、农技推广、科研院所、高等院校等单位大力搞好技术培训和指导。水利部门科学规划,精心组织,按期完成春季灌溉应急工程和秋季防汛除涝工程建设。农机部门积极做好农机具准备和供应工作,做到农机农艺相配套。气象部门加强天气预测预报,重点做好灾害性天气的监测、预报、预警及服务工作。供销、石油、电力等部门积极做好农业生产资料的调运供应工作,保证化肥、农药、农膜、柴油等农资充足供应和用电需要。农业、工商、质检、公安等部门联手加强农资市场监管,切实维护农民利益。纪检、组织部门强化秋粮生产目标责任制的督促检查,确保了各项工作任务落到实处。
 
灾年变丰年:成因何在?
 
今年我省粮食生产过程中,自然灾害频发。去冬今春遭遇了特大连旱,自去年10月下旬到今年元月下旬的110多天时间里,没有有效降雨,受旱面积最高达5500万亩,干旱范围之大,持续时间之长,受旱程度之重,都是历史罕见的,我省因此首次启动了抗旱应急一级响应。6月初,开封、商丘等地出现了强飑线天气,全省共2376万亩小麦受灾。8月底,我省部分市县遭受大雨大风袭击,倒伏玉米960多万亩。今年病虫害也属于中等偏重发生年份。以条锈病为主的小麦病虫害发生早,发生面积达2.12亿亩次,较去年同期增加4588万亩次。秋季受病虫基数高、田间高温高湿等多种因素的影响,全省仅玉米、水稻各种病虫发生面积就达7808亩次,较去年同期增加600余万亩次,对农业生产构成了严重威胁。面对自然灾害,省委、省政府动员全省广大干部群众,全力以赴开展抗灾减灾斗争,打了一场抗灾夺丰收的漂亮仗,实现了灾年变丰年的重大胜利。这样一种好的成绩的确来之不易,除了领导重视之外,还有更多的增产因素。
种植面积增加多。通过落实各项强农惠农政策,加之粮食价格价格上涨,农民种粮积极性空前高涨,粮食播种面积继续有所扩大。据统计,全省今年粮食播种面积预计达到1.46亿亩,较上年增加240万亩。全省夏粮种植面积达到7935万亩,其中小麦种植面积达到7890万亩,比上年增加70万亩,为新中国成立以来最大的一年;秋粮种植面积达到6640万亩,比上年增加170万亩,其中高产作物玉米、水稻面积分别为4373万亩、917万亩左右,分别比上年增加143万亩和10万亩。
播种基础打得好。机械深耕、秸秆还田、测土配方施肥面积扩大,种子包衣、精量半精量播种等关键技术措施得到普及应用。同时,机播面积不断扩大,去年小麦机播面积达到7553万亩,占麦播总面积的95.7%;今年全省玉米机播面积3100多万亩,比上年扩大600多万亩;小麦秸秆还田面积达3300多万亩,比上年扩大500多万亩。加之去年麦播和今年秋播期间,全省雨水充足,墒情较好,粮食作物播得早、种得快、播期集中,实现了一播全苗、苗齐苗匀。
品种品质结构优。全省优质粮食面积发展到1.07亿亩,较上年增加393万亩。百农矮抗58、郑麦9023、郑麦366等16个优质高产品种占到了麦播面积的80%以上,良种覆盖率达到了99%。今年全省优质专用小麦种植面积占麦播总面积的69.8%,比上年增加298万亩。全省优质专用秋粮播种面积达到5130多万亩,比上年增加120多万亩。其中,优质专用玉米面积3560万亩左右,比上年增加150多万亩;优质水稻面积860多万亩,比上年增加10万亩。信阳市超级稻面积达到550万亩,比上年增加45万亩。新乡市优质小麦面积达到404.5万亩,占全市小麦种植面积的80%左右,其中采取订单收购的达290万亩左右。在确保粮食丰产的同时,实现了农民同步增收。
抗灾减灾措施实。各级各部门立足抗灾夺丰收,坚持“突出重点、应急有备”,科学制定防灾减灾预案,做好抗大旱、防大汛的准备,密切关注天气变化,积极防范灾害性天气,因地制宜、分类指导,确保粮食稳产高产。今年2月,针对干旱严重的严峻形势,扎实开展以科学浇麦为主要内容的“麦田管理月”活动,抓住小麦苗情转化升级的关键时期,大干一个月,以浇水和科学管理为重点,落实各项增产措施,促小麦苗情转化,促小麦正常发育,促小麦高产群体的形成,全省累计浇麦9514万亩次,基本实现了应浇尽浇、应管尽管,从根本上扭转了越冬期夏粮生产的被动局面。小麦条锈病等病虫害防治做到了及时有效,始终控制在点片、局部发生状态,没有出现大面积的严重危害。据估测,今年我省小麦病虫害防治工作共挽回小麦损失34-36亿公斤。秋季组织开展了玉米叶斑病、纹枯病、玉米螟和水稻“两迁害虫”(稻飞虱、稻纵卷叶螟)、稻瘟病、白叶枯病、条纹叶枯病等重大病虫害防治工作,累计防治各种秋作物病虫害6517万亩次,病虫危害得到基本控制。针对8月底部分地方遭受大雨大风袭击、玉米大面积倒伏的情况,省政府立即召开紧急会议,提出了“重灾少减产、轻灾保平产、无灾促增产”的目标,紧急派出5个督导组,组织省、市、县农业专家、技术人员深入田间,科学指导生产救灾,对倒伏的玉米、水稻采取了扶直、施肥等关键技术措施,同时抓好防洪排涝,及时清除田间积水,大力推广玉米适时晚收技术,着力提高单产水平,争取以丰补歉,收到了很好的效果。
 
蓝图变现实:路在何方?
 
尽管我省粮食生产连年丰收,但是还面临着很大的自然风险和市场风险,实现粮食稳定增产还存在着较大的不确定性,千万不能掉以轻心,必须保持清醒头脑,持之以恒地发展粮食生产。要紧紧抓住实施《河南粮食生产核心区建设规划》的大好机遇,精心组织,强力推进,确保实现到2020年粮食生产能力达到1300亿斤的宏伟目标。不仅要稳定提高粮食综合生产能力,建立促进粮食生产稳定增长的长效机制,为国家粮食安全做出新的更大贡献,而且要以粮为基、统筹“三农”、推动全局,促进全省经济社会又好又快发展,探索出一条工业化、城镇化与粮食安全“双赢”的全新发展道路。  
深化一个认识。粮食是安天下稳民心的战略物资。粮食问题不仅是经济问题、政治问题,也是社会问题。在粮食连年丰收、农业农村形势较好的情况下,要特别防止忽视农业、忽视粮食生产的倾向。如果粮食出现反复,整个经济工作都会陷入被动。建议进一步强化各级各部门的责任意识、大局意识和忧患意识,进一步充分认识稳定发展粮食生产的重大意义,特别是要深刻领会、认真贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要批示精神,认清我们肩负的重要责任,把中央领导同志对河南的关心、关注和关爱传达给全省各级党委、政府和广大干部群众,转化为进一步夺取粮食丰收的具体决策部署和行动措施,坚定不移地稳定发展粮食生产,不断提高粮食综合生产能力。不辜负中央对河南各级党委、政府和广大干部群众的殷切希望。
明确一个目标。按照国家批复的《河南粮食生产核心区建设规划》,到2020年,在保护好全省1.022亿亩基本农田的基础上,粮食生产核心区用地稳定在7500万亩,粮食生产能力达到1300亿斤,使我省粮食生产的支撑条件明显改善,抗御自然灾害能力进一步增强,粮食综合生产能力和农业综合效益显著提高,成为全国重要的粮食稳定增长的核心区、体制机制创新的试验区、农村经济社会全面发展的示范区。
激活一个动力。就是要通过积极争取国家的资金支持和政策扶持,激发和调动广大农民群众和地方政府发展粮食生产的积极性。在调动农民积极方面,要进一步加大对种粮农民的补贴力度,完善补贴办法,提高补贴标准,改进补贴效率,最终达到物化成本的全额补贴;落实完善最低收购价政策,逐步提高粮食收购价格。同时,加快建立健全农业保险体系,扩大政策性农业保险的种类和覆盖范围,提高理赔标准,确保农民收益。在调动粮食主产区积极性方面,要争取国家更多的财政转移支付和奖励补贴,逐步使产粮大县人均财力达到全国县级平均水平,实现公共支出真正均等化,保证产粮大县基本支出和各项社会事业发展。
打好一个基础。就是要进一步加大投入,改善农业生产条件,夯实粮食生产的物质基础,提高农业的抗灾减灾能力。一是加强农田基本建设,按照道路、林网、沟渠配套要求,综合运用农艺、生物和工程措施,建设高标准基本农田,扩大高产稳产、旱涝保收面积。二是加强农田水利设施建设,重点抓好中小河流河道治理、大中型灌区渠系建设和田间防洪除涝工程,在提高水资源利用率和利用效率的基础上,切实增强抗灾能力,实现旱能浇、涝能排。三是加强土地整理和复垦开发,坚持集约用地、节约用地、保护耕地,注意处理好项目建设与生态环境保护的关系,切实防止耕地面源污染。四是加强粮食作物生产全程机械化建设,主要抓好粮食栽种、收获等生产环节的机械化生产,特别是要进一步加快秋粮作物的机械化耕作水平。
强化一个支撑。就是要强化科技对粮食生产的支撑作用。在耕地资源和水资源刚性约束的条件下,依靠科技进步提高单位资源粮食产出率,必须加强农业科研和技术推广工作。一是争取国家对农业科研的投入,围绕农作物品种改良和优质、高产、高效配套栽培技术等研究领域,加强科研合作与攻关。二是建立健全农业科技推广体系,重点加强县、乡两级农业科技推广机构和队伍建设,将基层农技部门工作经费列入财政预算,出台人才培养、职称评定等优惠政策,鼓励农技人才下得去、留得住、起作用,切实解决好农业科技最后一公里的问题。
三是加强农民技术培训,提高广大农民接受粮食生产新技术的能力,确保科技进步的作用在粮食生产过程落到实处。
目前,《河南粮食生产核心区建设规划》已经国家正式批复,省委、省政府高度重视,对规划的实施进行了专题研究部署,要求各级党委、政府进一步深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,统一思想,坚定信心,克服困难,扎实工作,千方百计再创粮食增产、农民增收的佳绩。我们相信,有中央和省委、省政府的正确领导,有一系列支农惠农政策的不断强化,有国家有关部委的大力支持,有全省上下的共同努力,我省的粮食生产必将继续保持良好的发展势头、稳步登上新的台阶,必将为全面建设小康社会、谱写中原崛起新篇章提供更加强有力的支撑,必将为国家粮食安全作出新的更大贡献,从而向党中央、国务院和全省广大人民群众交上一份满意的答卷!