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2009年农村要情

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2009年3期 破茧化蝶——河南省新乡市推进新农村建设实践调查

发布时间:2013-01-21 09:56:42  浏览次数:

河南省新乡市辖12县(市、区),122个乡镇,3571个行政村,总人口560万,其中农业人口340万。从2006年开始,该市对新农村建设进行新的探索和实践,以产业集聚区和新型农村住宅社区建设为载体,着力推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”,加快人口、产业、生产要素聚集,逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式“四个城镇化”。经过三年的努力,初步摸索出一条以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路。一批批迈向城镇化的新农村在涌现,农民安居乐业的精神状态令人鼓舞,在新农村建设上取得“破茧化蝶”般的成效。据新乡县古固寨镇祥和新村统计,仅一年多时间里,就接待了全国各地320多批,2万多名参观考察人员。
一、培植发展新产业,夯实新农村建设的经济基础
新乡市坚持因地制宜,突出特色,做大做强优势产业,夯实农业基础,壮大工业经济,大力发展第三产业,形成产业集聚效应,为新农村建设奠定基础。
着力建设产业集聚区。该市从2002 年开始,依托县城规划区、中心城镇和原有产业基础规划建设了30个产业集聚区,覆盖辐射了全市半数以上的乡镇、1/3以上的行政村、100多万农村人口。既避免了农村工业村村点火、户户冒烟,又能促进城市工商业向集聚区转移,城市资本向农村流动。
走进长垣县的起重装备产业集聚区,10纵16横的道路网,到处林立的起重吊架,生机勃勃。该区共聚集起重机整机企业103家,年产20万台起重机、160万台(套)起重机配件,中小型起重机占全国市场份额的60%以上。该市已经形成起重、制冷、纺织、电池、汽车及零部件、医疗器械、振动机械等七大产业集群。以市区为中心的制冷产业集群、长垣县的起重和医用卫材产业集群、新乡县的振动机械产业集群等,已在全省乃至全国享有一定的行业地位,新乡县大型智能化振动机械的市场占有率达到75%。截止2008年,入驻全市各产业集聚区千万元以上企业和项目累计超过1200家(个),完成工业总产值逾750亿元,占据了全市经济发展的半壁江山。七大产业集群完成工业增加值占全市规模以上工业总量的46%。
推动农民创业就业。在延津县榆林乡榆东新村,社区党总支书记窦玉峰手指新区规划蓝图说:“新区位于榆东产业集聚区核心地带,以前这里沙荒遍野,位置偏僻,经济落后。由于产业集聚区带动,有效解决了到二、三产业就业问题,我们不仅能住上宽敞明亮的单元房,还可以到社区打工或从事商品零售业。”72岁的老人申法香就在家门口办起了小超市,“生意还不错,比光种那几亩地强多了。”他乐呵呵地说:“俺不是城里人,胜似城里人!”
该市以产业集聚区为平台,大力发展二、三产业,并突出创业基地功能,积极推动农民创业就业,实现“就业不出门,务工不进城”。目前产业集聚区吸纳农民就业42万人,其中返乡创业农民工达6600人,创办企业5800余个,带动10万农村劳动力实现就近就地转移就业。全市已经有150多万(1/2强)农村劳动力从事二、三产业,将力争2/3的农村劳动力每年有2/3的时间从事二、三产业,实现农村就业结构、消费方式的城镇化。2008年农民人均纯收入5038元,同比增长8%。农村人均消费支出3565元,同比增长18.5%。今年上半年农民人均现金收入2441元,增长8.6%(扣除价格因素)。城乡居民收入差距由2002年2.8:1缩小至2008年2.58:1。农村居民恩格尔系数由2006年的37.3%下降到2008年的33.8%。
加快发展现代农业。随着大量农民在二、三产业的较稳定就业和市场理念的增强,该市农业规模化、产业化经营程度进一步提高,促进现代农业发展。一方面,加快了农村土地流转进程。目前全市登记流转土地20万余亩,其中转包、租赁面积占流转面积近90%。在长垣县近20000亩的宏力红提葡萄种植示范基地,有一户农民,他家5口人,共转租土地4.5亩,每年租金收入3600元左右,有3个人在宏力葡萄园打工,年工资约2.5万元,每年总收入约2.9万元,家庭收入在短期内大幅度提高。
另一方面,龙头企业和农村各类合作经济组织规模进一步扩大。市级以上农业产业化重点龙头企业达到171家,其中省级以上重点龙头企业25家。农民专业合作社达到922家,带动农户36.3万户,占农户总数34%,带动农民增收5.6亿元,农业产业化和农民合作组织发展走在河南省前列。2008年该市粮食总产突破74亿斤,连续五年丰收、三年创历史新高;今年夏粮总产达44.4亿斤,同比增长1.6%。
二、建设城镇化社区,推动新农村建设的质变
随着农民收入的提高,农村出现新一轮建房热。面对农民的建房需求和城镇化生活需求,新乡市通过建设新型农村住宅社区,促进农村面貌发生根本性变化,摆脱过去那种“有新房无新村”的怪圈。
建设新型住宅社区,迈向城镇化。在新乡县古固寨镇祥和新村,一栋3层农家别墅门前的对联写着:“城乡统筹带来新变化,新型社区农民变市民”。别墅主人、村民崔清凡一家四口人都在家门口的工业集聚区上班,一个月收入四五千元。谈及变化,崔清凡高兴地说:“新村内水、电、路和网络设施配套,服务中心、中心小学、卫生室、休闲广场一应俱全,城市户口簿、养老保险手册和房产证样样都有。这日子过得舒坦!”“住进新村的好处说不完,概括说,新村占地不多功能多,造价不高品位高。”
该市按照城乡一体化要求与城市社区标准和理念,指导新型农村住宅社区建设,逐步实现农村居住环境、公共服务的城镇化。坚持政府引导、群众自愿、典型示范、因地制宜、有序推进,探索出“农民自建型、集体代建型、招商建设型、社会援建型”四种建设农村住宅社区的途径,设计多种面积和户型住宅,供不同经济能力和需求的家庭选择。通过对已建房农户调查测算,到新社区建房与在原址建房造价基本一致,改变了过去一辈子盖几次房的历史。长垣县南蒲新村的庞文力说:“过去是建了拆,拆了建,现在是三代人住一代人建的房,这次设计得好,周围环境好,几十年不用翻盖了。”在各个新社区中都能听到这样的民谣:“好房子,几辈子,再也不用拆房子。”
科学规划,合理布局。该市从城乡一体规划抓起,改变城乡分割的局面,将城市规划理念引入乡村建设,科学编制了中心城市、县城、重点镇及产业集聚区、新型农村住宅社区四个层级的城镇空间布局规划,按照城市社区标准建设的新型农村住宅社区发展规划和城乡一体的经济、政治、文化、社会、生态建设发展规划三大规划,构筑城乡一体的经济社会发展架构体系。
鉴于不少村庄规模过小,不利于基础设施和公共服务设施建设的经济性,该市将3571个行政村规划整合为1050个新型农村住宅社区,提高规模效益。新乡县古固寨镇的古寨新村,位于镇政府所在地,新社区由两个行政村合并而成,把镇区商户、镇直镇办干部职工及教师都纳入到新社区中来,镇上的建筑变靓、增多,人气增旺,努力使“镇”的称号真正地名符其实。这种多村合一、资源共享的方式,除了能提高规模效益外,还能带来一个好处,打破了过去村与村、组与组、宗族与宗族、家族与家族的传统居住习惯,避免了邻里纠纷,建立了新型的、团结友爱的、促进社会和谐的人际关系。
农民到新社区建房必须交回原宅基地,集体把收归的宅基地及时进行整理,首先用于土地占补平衡,保证耕地面积不减,其次为发展农村二、三产业提供空间。对暂时不具备复耕条件,在一定期限内由村集体收回用于植树或发展养殖等。长垣县南蒲社区,由原来的8个行政村(18个自然村)整合而成,涉及2758户,11436口人,原村庄占地面积2957亩,新规划社区建设面积455亩,3—5年建成,可节约土地2303亩。把腾出的土地归村集体经营,用于招商引资发展规模农业或办厂,群众可以得到分红。根据测算,全市首批启动的重点区域内的329个新社区全部建成后可节约土地24万亩,全市规划的1050个新社区全部建成后可节约近50万亩。
结合实际,稳步推进。该市首先将市区、县域规划区、重点镇和产业集聚区、干线公路两侧等重点区域内920个行政村,在5—8年整合为329个新社区,并将农村危房改造、异地搬迁扶贫、南水北调库区移民搬迁、国家重点项目建设搬迁与新型农村住宅社区统筹规划建设。在搞好试点的基础上,分类指导,分期分批推进。
各地结合实际,宜合则合、宜搬则搬、宜改则改、宜建则建,不搞一刀切和大拆大建。辉县市上八里镇回龙村,地处太行深山区,辖17个自然村,239户,960人。通过开发旅游、发展林果,村集体强了,农民也富了。该村建设了一个新型的山村别墅社区,已有160户农民搬入。目前,该市已初步形成“城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、产业带动型、服务共享型、整体搬迁型”六种新社区建设模式,在产业集聚区周边、城郊结合区、集体经济条件较好的地区、平原纯农区等不同区域分别涌现出一批亮点和典型。
对未启动建设的社区和被整合的村,按照规划严格控制,不再新划宅基地,确需建房的,要引导到城镇或启动的新社区建房居住,凡不到城镇或新社区居住的,只能在原址上翻修,以免造成新的浪费。对重点区域外的一般村严格控制发展规划,实施环境综合整治,初步改善群众生产生活条件。
三、创新机制,提供新农村建设的政策扶持
针对新农村建设的资金、机制等障碍,新乡市及时研究,结合本市和农村实际,不断创新机制,突破障碍,助推农村城镇化发展。
加大资金投入力度。入住新乡县古固寨镇祥和新村第一户的崔清杰说:“我建房花了13万元,政府免费支持10吨水泥,另外还解决3万元贴息贷款。要不是政府给俺提供政策、资金、规划、设计方面的帮助,不可能住这样的房子,这房子撑个百八十年没问题。”祥和新村还对那些经济特别困难的农户,政府将免费提供一套上百平米的单元楼房,待其有能力建房后再做调整。
该市通过整合政府各类可控资源和各类上级扶持资金,探索建立县级资金使用平台,统一打捆使用,提高资金投入效益。从今年开始,市本级财政列支1亿元预算资金,交通公路部门整合1亿元,水利、文化、教育、卫生等部门整合1亿元,市本级共筹措资金3亿元,每个县(市)列支3000—5000万元。并引导各商业银行提供一定数额的信贷资金用于支持新型农村住宅社区基础设施建设和农户建房购房。坚持用3年左右时间,通过财政投入、吸引社会资本、群众投劳等,建设一批基础设施和公共服务设施较为完善的新社区。
根据该市试点调查测算,以1500户左右规模的新社区概算,基础设施建设投入约519万元,公共服务配套设施投入约434万元,共投入约950万元;平均每户建房、装修、家俱消费约16万元,共拉动消费近24000万元,大约可起到1:24的投资拉动效果。2008年全市农村的建材消费已经超过城市消费。同时,建设新型住宅还为推进家电下乡、农村普及家电起到积极的作用。今年上半年新乡市完成地区生产总值472.47亿元,增速11%。
消除农民的后顾之忧。“搬入新型农村住宅社区的农民,最大的担心是承包田会不会受到影响?养殖业怎么发展?”新乡县委书记焦锡武说,新社区建设规划之初,就考虑了农民的需求,一是农民自主支配土地,既可选择流转,也可自己耕种;二是计划生育政策仍按农村政策执行;三是逐步建立农民养老保险;四是集中规划养殖小区,引导群众到养殖小区集中饲养,这些政策措施消除了农民的后顾之忧。而对耕种距离来讲,新社区距耕地半径不超过3公里,由于交通便利,很多农户又有摩托车等交通工具,基本不受影响。
该市还整合社会保障资源,优先向新社区倾斜,入住社区的农民登记为城镇居住地居民户口,可享受养老保险和城市低保;优先免费技能培训,安排到就近产业集聚区就业;拿出一定比例的教育附加费资金用于支持社区的学校建设,并选配一定比例的中小学优秀教师任教;每个社区至少配备一名财政全额供给、达到一定任职条件的医生;推进社区内电力、通讯、公交、金融等服务同城同价。城镇化生活的内在本质和扶持政策较好激发出农民进入新社区建房购房居住的热情,根据农民建房意愿调查,新乡市在未来3—5年内有八成农民准备建房,其中60%以上的农户可以依靠自我积累完成建房投资,不足40%的农户建房资金仅有2—3万元缺口。开始是政府动员农民建,现在是农民推着政府建;开始是先建后拆,现在是边建边拆或先拆后建。自2008年以来全市累计202个新社区中有农民建房,面积达532.7万平方米,入住农户1.6万户,其中今年新增建房农户1.07万户,新增建筑面积282.7万平方米。
增强城市的辐射带动力。行驶在新乡市区通往各县(市)的平坦的柏油路上,双向六车道非常顺畅,两边竖立的形态各异的路灯,花花绿绿的美化带,让人十分惬意。该市以市区为中心,加快以路网、电力为重点的基础设施建设,打通市区通往各县(市)的八条快速道路,使各县(市)与中心城市的联系更为紧密。全市公路总里程12496公里,高速公路通车里程306公里,已经构筑起一张十分便捷的交通网。同时加快推进城乡供排水、电网、通信、污水处理、垃圾处理等基础设施建设,全市9家污水处理厂全部建成使用,八县(市)城市生活垃圾无害化处理场全部投入运营。
还加快同城经济圈建设步伐,推进交通同城、金融同城、电力同城、通信同城等,推进城市公共设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖,初步形成了以道路为纽带,主城区、县城和重点镇、产业集聚区、新型农村住宅社区基础设施共建共享的新格局,城乡一体的交通、电力、通讯网络和中心城市联接周边六县(市)的30分钟同城经济圈基本形成。
实践证明,新乡市解放思想,开拓创新,通过建设产业集聚区和新型农村住宅社区,推进农村城镇化,符合农民的意愿和利益,有效改善了农村居住环境,提高了农民生活质量;有效推动了农民转移和土地流转,促进了农业规模化经营,为发展农村二、三产业提供更大空间;有效促进了资源的集约节约利用,避免了农村无序建房和重复投资;有效拉动了农村投资和消费需求,促进经济持续发展等。
通过新乡市推进新农村建设的实践调查,我有以下几点启示和思考。
一、农村城镇化是统筹城乡发展,实现城乡一体化,解决“三农”问题的关键,也是新农村建设的方向。新乡市委书记吴天君认为,城乡一体化的核心是“三农”问题,“三农”问题的核心是农村发展内生动力不足。主要原因有两个方面:一是城乡二元体制阻碍了城市生产要素向农村流动,以城带乡、以工促农的输血渠道不畅;二是农村资产要素市场化程度低,自身造血功能低下。
二元体制其实就是县城以上的城市与乡镇以下的农村的分割。农民发展的障碍并不在于户籍的二元化,即使是取消了农村户口,农民又能怎样呢?很多农民到城市中谋生,但不能安居,而留在农村安居的,又不能很好谋生,这种生产与生活的不协调,也影响着和谐社会的建设。关键在于实现农民生产与生活的协调,也就是安居与乐业的统一。
我国广大农民大量涌向城市既不符合国情,也不可能实现,而就近进入中小城镇生活,就近从事一、二、三产业是可行的。要形成“城市辐射城镇,城镇凝聚农村”的一种架构,使城镇成为打破城乡二元分割,把两者进行较好衔接的平台,方便农民往城镇流动,城市人员、资源也能够往城镇流动,城乡在这里交汇、互动,促进“三农”要素的市场化,会较大地增强财富效应。
二、农村城镇化是促进国家经济社会持续快速发展、上新台阶的较好途径。当前,我国城市化发展水平比较快,内在动力仍很足。而城镇化水平较低,许多地方叫“镇”,实际上绝大多数人口仍居住在农村,甚至连乡镇的公薪阶层(教师、医护人员、政府工作人员等)生活状态都很农村化,他们更是迫切希望过上城镇化的生活。相比较城市化而言,推进农村城镇化的成本较低,效益较好,农民就近安居乐业,促进社会稳定,促进农民生产生活方式的根本转变等。城镇还可以承接城市的产业转移,维护国家经济竞争力。同时,城镇化还有力促进基础设施和公共服务设施建设,拉动投资和消费,维持经济社会全面协调快速发展。
三、产业支撑是推进农村城镇化建设的关键。从新乡市的实践看,正是因为有了产业支撑,他们的新农村建设和农村城镇化才得以顺利推进。如果没有产业支撑,只是把原来的旧村庄拆掉,建成新社区或城镇,虽然可增加部分农民从事服务业,但活力严重不足,因为把城镇作为一个整体,并没有增加外部的收入来源。只有产业的发展,既可以是第二产业,也可以是第一、三产业,才可以从外部获取更多收入,进入城镇内部良性循环,促进城镇的欣欣向荣。正如诗云:“问渠那得清如许?为有源头活水来。”
四、建议中央制订加快农村城镇化的中长期发展战略和规划,对农村城镇化进程进行跟踪研究和指导。这是一场大变革、大实践,难免会碰到各种各样的问题和体制性障碍,比如,城镇化后的村级组织如何运转;农村社区居民住房面积控制和房产权益处置;农民变成市民后的土地支配、计划生育和社会保障措施;部门分割的农村建设资金能否整合使用,等等。可以将新乡市作为一个试点进行跟踪观察、研究、探索、总结,并进行适当扶持。
农村城镇化是一个系统的工程,更是一个长远的工程,不可能一蹴而就,需要制订中长远发展规划。可以县级为主体,因地制宜,尊重农民意愿,按照科学、经济、方便生产生活等原则进行城镇化规划布局。有条件的地方要高标准建设,不具备条件的地方,先初步改善,长期地、系统地稳步推进。建议国家设立支持新农村建设和农村城镇化专项资金予以扶持;建立完善农民建房购房金融支持机制;加大涉农资金整合力度,提高资金利用效益。