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历年省委一号文件

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2009年河南省委一号文件 《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的实施意见》

发布时间:2012-05-23 17:07:07  浏览次数:

  

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》(中发〔2009〕1号)精神,结合我省实际,提出如下实施意见。
  一、农业农村发展面临的新形势
  2008年,我省认真贯彻落实中央的各项方针政策和重大决策部署,运用改革、政策、科技三大手段,战胜了严重自然灾害,克服了多种困难风险,保持了农业农村发展的良好局面。粮食总产量达到1074亿斤,连续3年稳定在1000亿斤以上;农民人均纯收入达到4454元,连续5年实现较快增长;农村基础设施加快改善,各项社会事业发展迈出重大步伐;农村基层组织建设不断加强,农村平安建设扎实推进。农业农村的大好形势,为保持我省经济又好又快发展、维护社会和谐稳定作出了重大贡献。
  当前,国际金融危机持续蔓延,世界经济增长减速,国内经济困难增加,对我省农业农村发展的冲击和影响不断显现,保持农业稳定发展、农民持续增收的任务十分艰巨。农业生产基础依然脆弱,防灾抗灾能力不强,继续保持粮食稳定增产难度加大;农民工就业形势严峻,粮价下行压力增大,保持农民收入较快增长难度加大;沿海企业产品销售大量转向国内市场,我省面临需求不足和竞争加剧的双重挤压,保持农产品加工业快速发展难度加大。做好今年的农业农村工作,也面临着一些难得机遇。国家实施积极的财政政策,把农业基础设施和农村民生工程建设等作为扩内需、保增长的重点,有利于进一步改善农村生产生活条件;国家实施适度宽松的货币政策,把加大对“三农”金融支持作为重要取向,有利于缓解农村贷款难问题;中央制定的一系列强农惠农政策,有利于促进粮食稳定增产和农民稳定增收;国际国内产业转移步伐不断加快,有利于我省在产业分工重组中实现经济结构升级,为解决“三农”问题提供更广阔的空间。
  今年是贯彻落实党的十七届三中全会精神的开局之年,是有效应对国际金融危机的关键之年,是河南粮食生产核心区建设的启动之年。扩大国内需求,最大潜力在农村;实现经济平稳较快发展,基础支撑在农业;保障和改善民生,重点难点在农民。我们必须坚定信心、积极应对,科学决策、扎实工作,下更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施,变压力为动力、化危机为机遇,坚决防止粮食生产滑坡,坚决防止农民收入徘徊,为实现“两大跨越”、促进中原崛起打下坚实基础。
  二、农业农村发展的总体要求与目标
   2009年农业农村工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以积极应对国际金融危机、促进农业农村经济又好又快发展为首要任务,以粮食核心区建设为契机,以保持农民持续增收为核心,以改善农村民生为重点,抢抓政策机遇,实施项目带动,夯实农业基础,推进改革创新,千方百计提高粮食综合生产能力,确保粮食产量稳定增长,千方百计促进农民收入持续增长和农民工就业,为保持全省经济平稳较快发展、保持全省经济社会跨越式发展态势提供有力保障。
  2009年农业农村工作的预期目标是:第一产业增加值增长3.5%,畜牧业增加值增长5%,粮食产量稳定在1000亿斤以上,农民人均纯收入力争增长6%,农产品加工业增加值力争增长15%,各类农业产业化龙头企业达到6000家以上,各类农业产业化组织带动农户占全省农户总数的53%,对农民的各项补贴达到120亿元以上,各类金融机构支农贷款余额有较大幅度增长,农村基础设施不断完善,社会事业全面进步,基层组织建设进一步加强,农村社会保持和谐稳定。
  三、稳定发展粮食生产
  (一)全面启动粮食生产核心区建设。各地各部门要把粮食生产核心区建设列入重要议事日程,配合联动,搞好衔接,协调一致,形成合力,抓紧制定实施方案,分解目标任务,明确工作责任,做好项目的前期准备工作,争取早开工、早见效。加强对粮食生产核心区建设的跟踪检查、绩效评估,研究制定绩效考核办法,确保我省粮食核心区建设开好头、起好步。针对今年遭遇特大干旱的实际情况,要立足抗灾夺丰收,整合各类涉农资金,加快农田水利基础设施建设,着力改善农业生产条件,切实提高粮食综合生产能力,确保实现夏粮产量600亿斤、全年粮食总产超千亿斤的目标。
  (二)加快实施粮食生产重点项目。继续实施国家优质粮食产业工程,建成商丘、周口、安阳大型商品粮基地,加快纳入国家规划的89个县标准农田建设。加大农业综合开发力度,重点支持产粮大县建设,全年改造中低产田650万亩。深入实施国家粮食科技丰产工程,重点建设3个万亩连片小麦玉米高产核心示范区。加速小麦、玉米主导品种换代升级,抓好213个小麦、玉米、水稻万亩高产示范区建设。继续免费提供测土配方施肥技术服务,全省测土配方施肥面积达到7000万亩。继续实施现代农业研究开发基地项目,完成新郑等5个旱作农业节水项目。
  (三)加强水利基础设施建设。支持黄河、淮河流域治理工程建设,重视长江、海河流域治理,加强黄河滩区安全建设。开工建设淮河流域重点平原洼地排涝治理工程,加快85座大中型病险水库和293座重点小型水库除险加固,实施好36个大中型灌区续建配套工程,全面开工河口村水库建设工程,开工出山店水库前期工程。争取新建赵口引黄灌区二期等大型灌区。增加小型农田水利工程建设补助专项资金。
  (四)加大粮食生产扶持力度。稳定粮食面积,优化品种结构,改善生产条件,提高单产水平,不断增强综合生产能力。确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上。建立健全产粮大县利益补偿机制,增加一般性转移支付和奖励补助等资金,优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发项目,扶持粮食产业和龙头企业发展,促进产粮大县经济社会加快发展,确保产粮大县得到合理利益补偿,确保种粮农民得到合理经济收益。对单产、总产超过上年水平的市、县,以及高产创建项目示范区完成单产目标的予以奖励,逐步加大对种粮大户、家庭农场扶持力度。
  四、大力发展现代农业
  (一)优化农业种植结构。以市场需求为导向,优化区域布局,改善品种品质结构,大力发展优质专用粮食生产,全省优质粮食种植面积发展到1亿亩以上。稳定发展棉花、油料、烟叶等大宗经济作物,加快推进食用植物油倍增计划,启动优质棉花基地建设。加快发展花卉园艺产业,支持洛阳牡丹、开封菊花、鄢陵花木等生产基地扩规模、创品牌。加快发展茶叶、果品等优质特色产业。
  (二)积极发展现代畜牧业。大力发展草食畜禽,重点支持27个肉牛主产县、26个肉羊主产县、45个生猪主产县和黄河滩区绿色奶业带发展。扶持建设一批标准化奶站。重点支持建设一批肉牛、奶牛规模化养殖小区和生猪生态环保养殖场(区)。加大信贷支持力度,落实养殖场(区)用地为农用地政策。加大畜禽良种工程实施力度,抓好夏南牛、豫南黑猪等新品种的繁育推广。
  (三)加快农业科技创新和推广。大幅增加农业科技投入,财政资金重点向公益性农业科研机构、农业院校和农技推广部门倾斜。加快我省农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设。实施“粮食核心区建设科技支撑工程”,重点推进优质高产小麦、玉米等优势良种的繁育及产业化。大力开展主要农作物简化栽培、动植物疫病防控、耕地质量提升、农产品精深加工等技术创新。积极推进农作物病虫害统防统治。加强循环农业、生态农业、有机农业技术研究和推广。推进“新农村建设科技示范工程”。支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。力争两年内实现县有农技推广中心、乡有服务站,逐步建立村级站点,形成为农民提供全方位技术服务的网络体系。
  (四)提高农业机械化水平。着重发展大中型、多功能农业机械,推动农机装备结构升级。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化,重点推进玉米、水稻等秋作物生产机械化,加大花生、油菜、红薯等特色农业机械的研发和推广力度。加快设施农业、保护性耕作和秸秆综合利用机械化技术的推广应用。加强农机示范基地、农机专业合作社建设。完善农用燃油供应保障机制,建立高能耗农机更新报废补偿制度。
  (五)加快林业生态省建设步伐。组织实施《河南林业生态省建设规划》,继续实施8个林业生态工程和4个林业产业工程,突出抓好山区生态体系建设工程、村镇绿化工程、环城防护林和城郊森林建设工程。严格落实责任制,实行“以奖代补”,强化检查监督,实施“阳光操作”,全年完成造林638万亩。
  (六)完善农产品市场体系。支持农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设,实施20个大型农产品批发市场升级改造项目。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接,建设农产品直接采购基地。落实停收个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。继续实行鲜活农产品运销绿色通道政策。完善农村信息服务体系,建立健全信息收集发布制度。充分发挥郑州商品交易所的作用,强化其农产品价格、交易和信息中心地位。
  (七)严格农产品质量安全全程监控。继续扎实开展创建食品安全省活动,建立农产品检测和质量可追溯制度,严格产品质量全程监控。严格农产品质量安全市场准入制度,落实农产品从生产到销售各环节的质量安全监管责任。健全饲料安全监管体系。加强农产品质量检测体系建设,建成农业部肉牛羊质量安全监督检测中心(中原)、省农产品质量安全监督检测中心和14个县级农产品质量安全检测站。开展专项整治,坚决制止违法使用农药、兽(渔)药行为。
  五、努力增加农民收入
  (一)千方百计支持返乡农民工就业创业。高度重视农民工返乡问题,建立回流基础台账,加强动态监控,及时掌握其就业变化情况。稳定省内企业农民工就业岗位,对受金融危机影响较大、生产经营困难的企业给予金融信贷、税收减免、社会保险补贴、岗位补贴、培训补贴等支持。抓住国家扩大内需、加快基础设施建设的机遇,有计划地组织农民参与项目建设,城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。大力实施回归工程,对回乡创业的农民工,在登记注册、经营场地、员工招聘等方面积极提供服务,并给予为期3年的扶持,扶持期内参照就业再就业政策实行税费和小额担保贷款优惠。
  (二)促进农村劳动力稳定转移。继续实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”、“雨露计划”,大规模开展农民工技能培训。引导各类就业服务机构为农民工提供就业信息、政策咨询等服务。充分发挥驻外机构作用,及时掌握各地用工信息,开展区域劳务合作。支持省内企业多留用农民工,督促企业及时足额发放工资,妥善解决劳资纠纷。对生产经营遇到暂时困难的企业,引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等措施稳定就业岗位。
  (三)大力发展农村二三产业。广泛利用粮食、畜禽、果蔬等各类资源,着力发展以食品工业为主的农产品加工业,拉长产业链条,提高农产品附加值。积极发展多种形式的乡村工业,活跃农村经济,创造就业机会。鼓励和支持农村中小企业融入大型企业和企业集团的分工协作体系,增强发展能力。加强以农产品加工业为主的产业园区建设,实现农村非农产业集聚化、规模化发展。加快发展商贸、旅游、物流、社区服务和物业管理等农村服务业,以及民间演艺、传统手工艺等农村文化产业。
  (四)挖掘农业内部增收潜力。大力发展优质农产品,提高土地的产出率和农业比较效益。加快发展高效经济作物,扩大蔬菜、花卉园艺、中药材等特色农产品生产。优化畜产品结构,促进无公害、绿色、有机畜产品发展。扩大名特优、无公害水产品养殖规模。稳步推进工业原料林基地建设,发展名特优经济林、森林生态旅游等特色林业。开发农业多种功能,着力发展休闲观光农业。大力发展外向型农业,培育和扶持一批农产品出口基地。
  (五)加大农业补贴力度。增加对种粮农民的直接补贴。加大良种补贴力度,实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖,扩大油菜和大豆良种补贴范围。扩大农机具购置补贴范围,将补贴覆盖到所有农业县(场)。加大农资综合补贴力度,根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积,及时增加补贴。继续落实生猪良种、能繁母猪、奶牛良种、优质后备奶牛饲养补贴等政策。加大对粮食、油料、奶牛和生猪生产大县的奖励补助和转移支付力度,逐步增加对专业大户、家庭农场的补贴。
  六、进一步发展农业产业化经营
  (一)做大做强龙头企业。实施“百户龙头企业培育工程”。通过产权转让、增资扩股、发行债券、重组上市等措施,扶持做强一批年销售收入在10亿元以上的重点龙头企业。通过收购、兼并、租赁、控股和承包,做大一批年销售收入5亿元以上重点龙头企业。通过完善法人治理结构,强化现代企业管理,健全市场营销网络,培育发展一批年销售收入1亿元以上的成长型龙头企业。帮助龙头企业开展无公害、绿色、有机产品、产地认证,打造一批驰名中外的品牌和产品,建设农产品品牌大省。
  (二)扶持农民专业合作社发展。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求,扶持农民专业合作社加快发展。指导农民专业合作社依法设立内部管理机构,制定章程,完善财务管理、利益分配、民主决策制度,促进农民专业合作社健康发展。加强合作社人员培训,各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统,免收税务登记工本费。制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。
  (三)完善利益联结机制。推广“龙头企业+合作社+农户”等模式,保证企业原料供给和农民收益,降低市场风险,实现多方“共赢”。支持龙头企业和农民专业合作组织采取订单农业、入股分红、利润返还等方式,建立自愿平等、利益共享、风险共担的利益机制。扶持农业产业化经营,鼓励发展农产品加工业,让农民更多地分享加工、流通增值收益。对与农民建立起合理的利益联结机制的龙头企业,在财政、税收、金融等方面给予支持。
  (四)完善农业产业化支持政策。设立农产品加工专项资金,今年省财政安排1亿元,通过奖励、补助、贷款贴息等方式,支持农业产业化龙头企业加快发展,重点培育100家规模较大的龙头企业,建设100个标准化生产基地。鼓励和引导各类社会资本投资农业产业化,形成政府投入为引导、其他资本投入为主体的多元化投入机制。落实农业产业化龙头企业和农民专业合作组织在生产、流通、销售等各环节的税收减免政策。支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。
  七、深化农村各项改革
  (一)稳定农村土地承包关系。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。做好集体土地所有权确权登记颁证工作,稳步开展土地承包经营权登记试点,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利,坚决禁止和纠正违法收回农民承包土地的行为。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。基本农田必须落实到地块,并设立统一的永久基本农田保护标志。农村宅基地和村庄整理所节约的土地,首先要复垦为耕地,用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行,必须符合土地利用总体规划。
  (二)创新农村土地承包经营权流转方式。按照依法自愿有偿原则,积极探索多种土地流转方式,允许和鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,支持发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等经营主体,推进农业适度规模经营。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。建立健全土地承包经营权流转市场,培育中介服务组织,规范土地流转制度,为流转双方提供信息沟通、政策咨询、价格评估等服务。
  (三)推进集体林权制度改革。按照我省《关于深化集体林权制度改革的意见》要求,继续大力推进集体林权制度改革,不断创新集体林业经营的体制机制,依法明晰产权,放活经营权,落实处置权,确保收益权,完成全省80%集体林确权发证工作,努力实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”和资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。
  (四)继续深化农村综合改革。深化乡镇机构改革,增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。增加对县乡财政的一般性转移支付力度,逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重,探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进“乡财县管”改革,加强县乡财政对涉农资金的监管。逐步建立村级组织运转经费保障机制。积极稳妥化解乡村债务。稳步推进扩权强县改革试点,扩大县域发展自主权。依法赋予经济发展快、人口吸纳强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。
  (五)加快推进城乡一体化进程。积极推进户籍、就业、社会保障等制度的配套改革,实行城乡统一的以实际居住地登记的户籍制度和城乡平等的就业制度。统筹城乡基础设施建设,加快发展覆盖城乡的社会事业,促进公共设施向农村延伸,公共服务向农村覆盖,在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务和社会管理一体化方面取得突破。全面启动中原城市群城乡统筹改革发展试验区建设,扎实推进鹤壁等7个城乡一体化试点市建设。积极发展产业集聚区,推动县域经济发展,加快城镇化进程。
   八、加大对农业的支持保护力度
  (一)增加农业农村投入。大幅度增加对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。城市建设维护税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。大幅度增加对农村公益性建设项目的投入,对病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项目,落实取消县及县以下资金配套政策。
  (二)保持农产品价格合理水平。全面落实国家粮食最低收购价政策。粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备按国家规定全部落实到位,适时启动主要农产品临时收储,鼓励企业增加商业收储,防止生产和市场出现大起大落。加强农产品市场信息体系建设,促进农产品有序流动。加强对农业生产资料的价格监管和政策调控,防止价格暴涨挫伤农民生产积极性。
  (三)拓宽金融支农渠道。坚持农业银行为农服务的方向,增设农村网点,稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域,加大政策性金融对农业开发、扶贫开发和农村基础设施建设的信贷支持。深化农村信用社改革,加快组建农村商业银行或农村合作银行。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。大力发展小额信贷和微型金融服务,规范和引导民间金融健康发展。扩大村镇银行、小额贷款公司试点,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,鼓励农民专业合作社开展信用合作。
  (四)创新农村贷款担保方式。一是以财政为依托建立中小企业信用担保体系。今年省、市、县三级要按照“政府引导、多元投资、多层构建、市场运作、规范管理”的原则,尽快注册成立财政出资控股、吸收社会资本参加的公司制中小企业担保机构。二是支持和鼓励龙头企业为农户提供贷款担保,对为农户提供担保的龙头企业,各级政府给予相应的支持和奖励。三是鼓励和引导国家公务员及其他公职人员为农户提供贷款担保,并将其作为评优、评先、晋职等方面的重要依据。四是大力推广农户联户担保贷款,可每3户为一个联户小组。金融部门在以上担保的情况下,为农户发放一定数额的小额贷款,用于发展种植、养殖、加工等生产经营项目。
  (五)完善风险防范机制。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则,建立以财政为依托的地方性农业保险体系。加快发展政策性农业保险,在全面开展能繁母猪和奶牛保险的基础上,继续在南阳、周口开展棉花保险试点,在信阳开展水稻保险试点,在洛阳、三门峡开展烟叶保险试点,在全省试行玉米政策性保险。鼓励商业性保险机构进入农村保险市场,开发形式多样的农业保险产品。支持发展农村互助合作保险,引导龙头企业资助农户参加农业保险,探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制。完善农业巨灾风险转移分摊机制,探索建立财政支持的农业再保险体系。
  九、扎实推进新农村建设
  (一)加强农村基础设施建设。完善农村饮水安全工程建设规划,把农村学校、国有农(林)场纳入建设范围,解决300万农村居民安全饮水问题。支持城市、县城自来水管网向农村扩户覆盖,提高农村自来水普及率。加快县乡公路建设和危桥改造,完善延伸“村村通”工程,改建县乡公路6000公里,通村公路4000公里,改造大中危桥4万延米。加快农村客运网络建设,两年内基本实现建制村通客运班车。继续推进“盲点村”电网改造,加快实现城乡同网同价。实施农村贫困残疾人危房改造工程,再改造3500户。
  (二)加快农村社会事业发展。全面取消农村中小学住宿费,完成167所农村初中校舍改造工程。实施职业教育攻坚计划,重点支持26个县级职教中心、示范性中专和20个职业教育集团公共实训基地建设,对中等职业学校农村家庭困难学生和涉农专业学生实行免费。实施3354个20户以上已通电自然村广播电视村村通工程,完成600个乡镇综合文化站扩建改造,建成50个文化信息共享工程标准化建设县级支中心。巩固发展新型农村合作医疗,改造370个薄弱乡镇卫生院和1万个行政村卫生室,免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。稳定低生育水平,农村部分计划生育家庭奖励扶助标准提高到每人每年840元,对计划生育伤残亡家庭实施特别扶助制度。完善农村最低生活保障制度,做到应保尽保,并逐步提高补助水平。完善农村“五保户”集中供养,年供养标准提高到1600元。鼓励有条件的地方探索建立农村社会养老保险制度。
  (三)优化农村人居环境。加强村镇规划和布局,鼓励有条件的地方开展联村并点工作。逐步将城郊乡村的生活污水纳入城市污水处理系统,支持工业、旅游强镇建设污水处理厂。加快农村生活垃圾收集处理设施建设,逐步建立“村收集、乡运输、县处理”生活垃圾收集处理体系。重视再生资源回收利用和秸秆综合利用。完成36家规模化畜禽养殖场环境治理示范工程。大力发展农村户用沼气,全年新增户用沼气75万户。完成1万个村镇绿化工程,创建300个省级生态文明村和50个环境优美小城镇。
  (四)积极开拓农村市场。继续实施“万村千乡市场工程”,推进农村现代流通网络工程建设,建设6000个“农家店”和一批配送中心。支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟。支持供销社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营,推行农资信用销售。完善家电下乡补贴政策,增加补贴品种,将摩托车、电脑纳入补贴范围。加强农资产销调控,扶持化肥生产,增加淡季储备,保障市场供应。
  (五)推进农村扶贫开发。坚持开发式扶贫方针,促进农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。实行新的扶贫标准,对农村没有解决温饱的贫困人口和低收入人口全面实施扶贫政策。加大整村推进力度,全年完成1400个贫困村整村推进扶贫任务。对缺乏生存条件地区的贫困人口稳步实行搬迁扶贫,完成2万人的深山区散居独居户搬迁任务。充分发挥行业扶贫作用,广泛动员社会各界参与扶贫开发事业。全年解决110万农村贫困人口的脱贫和温饱问题。
  (六)深入开展“三项活动”。以“抓试点、争致富、办实事”三项活动为抓手,继续抓好17个县(市)、126个乡(镇)、1023个行政村的试点,进一步做好驻村帮扶工作,确保新农村建设试点工作扎实稳步推进。继续开展“农民致富能手”争创活动,引导农民群众理清发展思路,选好致富项目,拓宽致富门路,建设美好家园。切实解决好农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,努力在改善民生上取得更大成效。
  十、切实加强党对农村工作的领导
  (一)明确各级目标责任。各级党委、政府要站在政治和战略的高度,深刻领会党的十七届三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和胡锦涛总书记视察河南时重要讲话精神,坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。各级党政主要领导要亲自抓农村工作,省、市、县党委专职副书记要分管农村工作。各级党委农村工作领导小组要切实负起责任,加强组织领导。农村工作综合部门要充分发挥综合协调、调查研究、督促检查等方面的职能和作用。各有关部门要明确职责分工,加大对农村改革发展的支持力度,形成促进农业农村发展的强大合力。
  (二)加强基层组织建设。扎实开展农村基层深入学习实践科学发展观活动。继续实施“五个一”工程,不断深化农村党建“三级联创”,大力实施“强基富民”工程,广泛开展创先争优活动,努力把农村基层党组织建设成为推动科学发展、带领群众致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。大力培养“双强”型党员干部,探索村党组织书记跨村任职。加强农村党风廉政建设,认真解决损害农民利益的突出问题。
  (三)优化基层干部队伍。继续实施大学生村干部计划,今年每个行政村至少配备一名大学生村干部,同时完善选派、培训、待遇、管理措施。加大从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。探索建立稳定农村基层干部队伍的激励保障机制,逐步健全并落实村干部报酬待遇和相应的社会保障制度。推行机关带农村、社区带农村、企业带农村“三带模式”,整合市场信息、技术信息、资金物资、教育培训“四类资源”,逐步建立健全基层党组织互帮互助机制。
  (四)加强农村社会管理。广泛开展法制宣传教育,引导农民以理性合法的方式表达利益诉求。完善群众工作网络,拓宽农村社情民意表达渠道。深化农村平安建设,推进农村警务建设和群防群治,依法打击各种违法犯罪活动。加强农村社区管理和服务,为留守儿童、留守妇女、留守老人创造良好的生产生活条件。认真做好民兵预备役和拥军优属工作。依法管理宗教事务,反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,严密防范境外敌对势力对农村的渗透,保持农村社会和谐稳定。
  做好2009年农业农村工作意义十分重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,开拓进取,扎实工作,抢抓机遇,迎难而上,奋力开创农村改革发展新局面,为全面建设小康社会、实现中原崛起作出新的贡献!