网上综合办公 | 中国人民大学书报资料中心 | 三农数据库 今天是2018年10月22日 星期一

2018年农村要情

您当前的位置:首页 > 2018年农村要情

2018年21期 省人民检察院充分发挥职能作用为实施乡村振兴战略提供司法保障

发布时间:2018-09-27 15:31:32  浏览次数:

  为深入贯彻党的十九大关于实施乡村振兴战略的重大决策部署,省人民检察院立足检察职能,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,主动适应新形势新变化,积极融入乡村振兴建设进程,在深入调研的基础上,研究制定了《河南省人民检察院关于服务保障乡村振兴战略的实施意见》,以检察工作的高质量确保服务保障乡村振兴战略实施的高质量,为新时代河南乡村振兴、中原更加出彩贡献检察力量。
  一、围绕产业兴旺,着力保障乡村产业振兴
  一是切实保障农业结构调整产业优化升级。积极维护涉农重点项目工程实施秩序,严厉打击恶意阻碍涉农产业基地建设,虚估土地、林地等资源价值,操纵土地使用权征收、出让等严重危害生产经营活动的犯罪行为。加强对基本农田的司法保护,严厉打击非法占用、破坏基本农田的犯罪行为,严守耕地红线,确保河南农业大省粮食安全。加大我省农产品品牌知识产权保护力度,积极促进农产品知识产权转让、科技成果转化有序进行。围绕实施质量兴农战略,开展农资打假和农产品质量安全专项整治行动,严厉打击生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子犯罪以及非法添加隐性成分、非法添加有毒有害物质等危害农产品安全的犯罪。
  二是依法平等保护农村非公有制经济。依法保护农业企业及其从业人员合法权益,高度重视追赃挽损工作,依法用足用好法律手段,坚决不让违法犯罪人员在经济上获利。审慎办理涉及农村非公有制经济的案件,准确把握法律政策界限,对企业负责人、技术业务骨干慎用强制措施,最大限度减少对生产经营活动的影响。突出加强对涉及农村非公企业案件的诉讼监督,严厉打击损害企业合法权益的虚假诉讼、恶意诉讼等行为。
  二、围绕生态宜居,着力保障乡村生态振兴
  一是依法惩治破坏农村生态环境犯罪。坚持绿色生态导向,依法履行批捕起诉职能,强化侦捕诉衔接,严惩污染环境、非法采矿、非法占用农用地等破坏农村资源环境的刑事犯罪。组织开展破坏农村生态环境资源犯罪专项立案监督,坚决防止执法不公、执法不严和有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,坚决以法治手段保护好河南的“碧水蓝天”。
  二是积极稳妥推进公益诉讼工作。积极争取党委、政府出台文件支持检察机关开展公益诉讼工作。围绕省委构建“四区三带”生态格局、“两横一纵”绿色生态走廊和生态文明建设“六大工程”等重要工作部署,主动参与环境专项治理,重点办理生态环境和资源保护领域的公益诉讼案件。依法督促、支持对生态环境负有监管职责的有关机关或者组织提起民事公益诉讼;探索运用支持起诉、提起行政公益诉讼等方式,督促有关行政机关依法履行职责。推动完善农村地区生态环境监管体系,探索构建跨行政区划司法协作机制。开展“黄淮海河流域(河南段)、南水牝调中线工程水源地、引黄入冀补淀工程”等公益诉讼专项检察,维护生态环境安全。
  三是探索生态环境司法修复机制。服务保障农村人居环境整治行动计划,治理农村垃圾污水,促进改善农村人居环境和生态环境,服务打造山清水秀美丽宜居乡村。将恢复性司法作为环境资源检察的基本履职导向,实行“刑罚打击+警示教育+生态修复”三位一体模式,推动乡村生态环境修复。推动引入专业部门规划设计、指导监督、代理修复,最大限度修复被损害的生态环境。贯彻宽严相济刑事司法政策,对于认罪认罚、主动退赃挽损、自愿修复生态的涉罪人员,依法区别对待,宽严有度、当宽则宽。
  三、围绕乡风文明,着力保障乡村文化振兴
  一是依法铲除破坏乡风文明的犯罪“毒瘤”。严厉打击“法轮功”“全能神”等邪教组织犯罪,引导农民群众自觉甄别和抵制邪教、非法宗教活动和封建迷信活动。依法打击黄赌毒犯罪,防止淫秽、赌博、吸毒等违法犯罪行为在农村地区蔓延,引导农民群众追求健康向上的精神文化生活。严厉打击盗窃、抢夺、诈骗等多发性侵财犯罪,以及非法吸收公众存款、集资诈骗、合同诈骗等破坏农村经济秩序的犯罪,引导农民群众保持诚信友爱、勤劳致富的传统美德。
  二是积极营造乡村法治文化氛围。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制,完善检察官以案释法制度,认真开展法律文书说理工作。充分发挥乡镇检察室的基础前沿作用,探索与文化、宣传等部门联合开展“送法进乡村”等普法活动,围统扶贫助贫、污染治理等农民群众关心的热点难点问题,把法治宣传教育、弘扬中华优秀传统文化、社会主义核心价值观结合起来,促进自治、法治、德治相融合,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。探索实行检民互动,以典型案例教育引导农民群众知法守法。
  四、围绕治理有效,着力保障乡村组织振兴
  一是积极服务乡村基层政权建设。站在保障基层政权安全、经济社会健康发展和人民安居乐业的政治高度,充分发挥批捕、起诉等职能,深入开展扫黑除恶专项斗争,依法惩治“村霸”和宗族恶势力刑事犯罪,坚决深挖黑恶势力背后的“关系网”“保护伞”,最大限度挤压、铲除黑恶势力滋生的空间和土壤,净化农村政治生态,夯实党的执政根基。
  二是积极服务乡村治理体系建设。树立依法治理理念,强化法律在维护农民权益、化解农村社会矛盾等方面的权威地位,引导农村群众自觉守法、遇事找法、维权靠法。打造“枫桥经验”检察版,积极参与矛盾多元化化解,践行“最多跑一次”理念,全面推行“一单式”工作法,认真落实律师参与化解和代理涉检信访案件制度,加快推进“12309检察服务中心”建设,依法规范信访工作职责,真正把问题解决在基层。妥善办理因婚姻家庭、邻里纠纷等民间矛盾引发的涉农刑事案件,积极运用认罪认罚从宽处理机制,大力开展刑事和解,促进当事双方矛盾化解。
  三是积极服务平安乡村建设。积极参与城乡结合部等治安重点地区专项整治工作,加强对农村多发犯罪的深度余析,及时向党委政府提出治理和防范犯罪的对策建议,推动完善农村社会治安防控体系建设。会同相关部门对涉罪青少年加强帮扶、教育,防止其再次违法犯罪。加大社区矫正、强制医疗监督工作力度,促进完善对重点人群的动态管控。
  五、围绕生活富裕,着力保障农民群众合法权益
  一是积极为富农惠农改革措施提供司法保障。严厉打击新型工业化、信息化、城镇化建设过程中发生的妨害城乡融合发展的犯罪,服务建设现代农业产业园、科技园、创业园。严厉惩治农村教育、劳动力转移就业、农村社会保障、健康乡村、基础设施建设等领域的犯罪,切实维护农民群众最关心最直接最现实的利益问题。依法妥善处理因土地承包经营等引发的纠纷,强化对土地承包、土地流转、集体产权改革等领域民事行政诉讼的法律监督,防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益,推动巩固和完善农村基本经营制度。
  二是为乡村弱势群体提供特别司法保护。严厉打击性侵、猥亵、拐卖农村留守妇女儿童犯罪,以及胁迫、诱骗、利用留守儿童的违法犯罪,突出惩治虐待幼儿以及针对老年人、残疾人实施的犯罪,不断加强农村弱势群体司法保护。针对留守未成年人违法犯罪和留守儿童被侵害的情况,在司法机关与家庭、学校、基层组织之间建立“教育帮扶责任圈”,共同呵护和关爱未成年人。充分发挥“冬云工作室”等检察品牌作用,会同民政、工青妇等部门建立健全乡村弱势群体关爱服务体系,积极为农村留守老人、妇女、儿童等弱势群体提供法律援助、司法救助、心理矫治等服务。
  六、围绕精准扶贫,着力保障打赢脱贫攻坚战
  一是积极参与扶贫领域专项整治。围绕打好精准脱贫攻坚战,积极参与扶贫领域职务犯罪集中整治行动,依法严厉打击虚报冒领、套取侵吞、截留私分、挤占挪用、盗窃诈骗扶贫资金的犯罪,以及发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”“蚁贪”等“微腐败”犯罪,维护农村稳定,确保党和国家精准扶贫惠民政策落到实处。开展“微腐败”专题调研,深挖发案原因,针对扶贫项目规划、扶贫资金使用等关键环节存在的管理漏洞,依法督促相关部门进行整改。常态化开展农民工讨薪问题专项监督,综合运用打击犯罪、民事抗诉、支持起诉、督促履行职责、执行监督等方式,主动为农民工提供法律服务,推动解决拖欠农民工工资问题。
  二是扎实做好精准帮扶工作。持续选派优秀检察干警到贫困村担任“第一书记”,探索实行检察机关党的基层组织“一对一”帮扶贫困村、贫困组、贫困户制度,采取“党建+产业支持+检察职能”扶贫模式,汇聚各方智慧,协调各方资源,增强贫困村造血功能,提高帮扶实效。推动司法救助与精准扶贫结合,会同民政、扶贫等部门搭建信息平台,共享贫困户台账资料,对符合救助条件的贫困户及时进行救助。
  七、完善保障措施,全面提高服务保障能力和水平
  一是强化组织保障。全省检察机关要从大局出发,把服务保障乡村振兴战略作为当前和今后一个时期的重大工作任务抓紧抓好抓实。省院要将市分院、基层院对这一工作的落实情况纳入年度重点工作考核范围,加强日常检查、督导督察,确保各项服务保障措施取得实效。要加强宣传服务保障乡村振兴战略的举措和成效,不断提高服务保障乡村振兴战略的影响力和感染力。各基层院要在全面提供司法服务和保障的基础上,确定1-2个乡(镇)、村为服务乡村振兴发展联系点,加强涉农案件分析研究,总结特点、规律,提出完善乡村治理的对策建议,为实施乡村振兴战略作出积极贡献。
  二是强化机制保障。建立联动司法机制,树立“双赢多赢共赢”的法律监督理念,加强与法院、公安、司法、民政、国土等部门的协作配合,建立涉农检察联席会议制度,实现多部门联动、同向发力;加强与监察机关、行政执法等部门的联系协作,建立健全涉农职务犯罪线索移送机制。建立内部协作机制,完善部门之间监督线索移送、案管部门统一管理机制,整合各部门监督力量,搭建案件信息共享、线索流转处置、会商通报等平台。建立案件快速办理机制,对涉黑涉恶、破坏农村环境资源、侵害留守妇女儿童等影响农民群众安全感,幸福感的犯罪,坚决依法从重从快打击,一般情况下,在3日内作出是否批准逮捕的决定,20个工作日内作出是否起诉的决定;对涉及农村土地承包合同、劳动合同纠纷等涉农申诉案件一般在调卷后1个月内办结。建立办案一体化机制,对涉黑犯罪、职务犯罪、破坏环境资源犯罪、公益诉讼等,实行专业化、一体化办案模式,提高办案质效。探索建立特定案件集中管辖机制,结合司法体制改革,探索对破坏环境资源、侵犯知识产权、互联网犯罪等案件实行集中管辖。建立科技保障机制,加大智慧检察、信息检察等科技创新和应用,为服务保障乡村振兴战略提供有力的科技支撑。