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2017年农村要情

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2017年21期 漯河市深入推进农业供给侧结构性改革

发布时间:2017-09-27 11:22:35  浏览次数:

  近年来,漯河市认真贯彻落实党中央、国务院关于农业农村工作的一系列大政方针和省委、省政府的一揽子安排部署,以新发展理念为引领,以国家现代农业示范区建设为载体,以提高农业质量和效益为中心,以绿色生态安全为保障,围绕“稳、调、融、补、改”五个方面做文章,深入推进农业供给侧结构性改革, 加快培育农业农村发展新动能。上半年,全市一产增加值51.3亿元,增长4.3%;夏粮总产106.3万吨,增长2.7%;农村居民人均可支配收入6562元,增长8.4%。
  一、稳定粮食综合生产能力,服务国家粮食安全大局
  坚持藏粮于地、藏粮于技,以打造全省粮食高产示范市为目标,以全面实施高标准粮田建设工程为载体,不断夯实农业发展基础,确保粮食综合生产能力持续提高和农业可持续发展。一是稳步扩大高标准粮田面积。加大涉农项目资金整合力度,统筹推进土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路、配套电网林网等田间工程建设,扩大高标准粮田面积。今年全市高标准粮田建设投入1.1亿元,新建高标准粮田8万亩、总面积达到133.2万亩,占耕地总面积近60%,临颍颍西、郾城西大坡30万亩示范方和舞阳16万亩示范方成为全省样板、全国先进。全市粮食总产稳定在170—180万吨,今年小麦种植面积213.2万亩,夏粮单产497公斤、增长2.2%,居全省第三位。二是稳固农业基础支撑能力。深入实施农田水利重点工程,全市累计投入资金4.1亿元,有效灌溉面积达到215.5万亩,旱涝保收田面积达到197.9万亩,分别占耕地总面积的86%和79%。统筹推进农机配套项目建设,整合农机资源优势,实现农机化与农业生产需要同步跟进,努力打造农机化新技术的引领区、农业科技转化的示范区、农机服务品牌的样板区,全市耕种收综合机械化水平达到87%。加快推进农业物联网信息化项目建设,建成8个物联网应用试点,全市26个农技推广区域站全部建成农业“四情”(苗情、病虫情、墒情、灾情)监测系统,为粮食生产决策提供数据支撑。建设高标准粮田现代农业气象科技示范园5个、区域气象站55个,其中乡村气象信息服务站23个,为农业生产提供良好气象服务。三是稳定提高农产品质量。以绿色、生态、安全、健康为引领,狠抓农产品质量安全体系建设。从源头狠抓农产品安全生产,控药、控肥保证种植业安全,控药、控饲保证养殖业安全。支持新型农业经营主体申请“三品一标”认证,推进农产品商标注册便利化,强化品牌保护,全市共认证无公害农产品23种、绿色食品25种、有机农产品1种,获得农产品地理标志认证1项。加强农产品检测体系、肉类蔬菜流通追溯体系建设,建成农产品质量安全检测检验中心、畜产品质量安全检测检验中心、国家肉制品检测中心,肉类蔬菜流通追溯体系建设试点项目顺利通过商务部验收,全市各类农业专业示范园区农产品质量安全监测合格率达100%。
  二、调整农业结构,增强农业竞争力
  制定出台推进种养业供给侧结构性改革专项实施方案,明确种养业供给侧改革目标、发展领域、区域布局及规模化、标准化发展方向,提高农业农产品供给与市场需求的匹配度。一是努力调优种植业。大力培育优势产业基地,促进形成专业化生产、区域化布局、规模化经营、品牌化销售的格局。推动小麦由普通产品向优质产品发展,不断满足消费者的需要,提高农产品附加值,优质强筋小麦达到41万亩、产量20.5万吨,并实行了专种专收专储专运,价格每公斤高于普通小麦近2毛钱;主动调减市场过剩的玉米种植面积,今年播种面积比上年减少40万亩,占全省减少面积的1/5。大力发展优质花生、优质大豆、食用菌、小辣椒、瓜果、苗木花卉等高效经济作物,今年大豆、花生播种面积分别增长41.1%和9%;蔬菜种植面积达到103万亩,总产量达到249万吨,产值达到44亿元,全市国家级蔬菜标准园区达到10个,优质蔬菜园区发展到136个。引导种植青贮玉米,充分利用秸秆资源,积极实施粮改饲。二是加快发展生态畜牧业。坚持推进集约集群示范、生态循环养殖、绿色美丽畜牧、安全保障体系、智慧信息平台五大建设,市财政投入资金3000多万元,带动全市100多家养殖场在畜禽污染治理方面的资金投入达3亿多元,各类畜禽规模养殖场户达到2万多个,标准化规模养殖小区(场)达到1498个,年出栏生猪342.6万头,畜牧业产值达到47亿元、占农业产值的52.4%;各类畜产品加工企业达到200多家,规模以上64家,畜牧产业化重点龙头企业达到51家。三是积极发展乡村旅游业。大力实施都市生态农业建设工程,不断拓展农业综合功能,全市以龙堂村为代表的现代农业游、以南街村为代表的乡村红色文化游、以双汇工业园为代表的特色农产品加工游、以沙澧春天生态园等为代表的都市生态农业游发展迅速,取得了良好的生态、经济和社会效益。全市共有全国“千家中国乡村旅游模范村”2个,国家级农业旅游示范点4个、旅游模范村户和农家乐23家,省级旅游示范乡村和农庄10个,星级乡村旅游经营单位12个,乡村旅游从业人员达到1.2万人以上,年接待游客约160万人次。四是不断提升农业绿色发展水平。深入推进农业清洁生产和化肥零增长行动,大力推广节水农业技术,增加节水灌溉面积14万亩。集中治理农业环境,实施农业生态修复工程,推进土壤污染防治行动计划,全面推进“蓝天卫士”计划,建成监测点329个,对全市农作物秸秆禁烧监控实现全覆盖,秸秆综合利用率达到98%。五是强力推进农业生态工程建设。加大生态林业建设力度,新建完善农田林网17万亩,全市农田林网控制率达到95%,新增造林面积1753.9亩,新发展桃、葡萄、牡丹等特色经济林2035亩,实现了城区园林化、郊区森林化、通道林荫化、农田林网化、乡村林果化的森林城市建设格局。全市林木覆盖率达26%、绿化覆盖率达40%,被评为国家园林城市、全国绿化模范城市。全市新建生态循环农业示范园区6个,各类标准化示范区127个、农牧结合生态循环型农业示范园区52个。六是加快发展乡村食品产业。积极推动农民自营或与知名食品企业合作,利用乡村现有的设施建立食品生产车间和作坊,全市共发展乡村食品企业232家,食品产业主营业务收入达到1771亿元,占全省的1/6、全国的1/60。
  三、完善链接机制,促进融合发展
  强力推动农业一二三产业融合发展,努力打造全链条、全循环、高质量、高效益的农业产业化集群,不断提高农产品的市场竞争力。一是加快推进农业产业联盟。出台了促进农业产业联盟发展的意见,通过大企业强强联合、中小企业分工协作,培育了一批产业关联度高、发展潜力大、科技含量高、产品竞争力强的大型龙头企业群体,促进全市以农产品加工为主的食品产业加快发展。鼓励引导龙头企业通过土地流转等形式,在农村自建或联建优质、高产、高效的粮食作物、畜禽养殖、特色蔬菜、林果种植等农产品生产基地,把农田和养殖场作为“第一车间”,为企业加工生产提供可靠的原料供应。全市市级以上农业产业化龙头企业达到169家,其中4家企业被农业部确定为全国主食加工业示范企业;农业合作社发展到3289家,家庭农场发展到852家;全市年消化生猪2000万头、是生猪出栏数的4.7倍,年加工鸡肉60万吨,肉制品产量全国第一、出口量全省第一,年消耗淀粉17万吨,植物蛋白7万吨,年转化粮食600多万吨、是粮食总产量的3.5倍,农产品加工增值率达到6:1。培育出了双汇肉制品、联泰休闲食品等全循环、全链条、高质量、高效益的农业产业化集群23个,其中省级农业产业化集群11个,双汇肉制品、联泰休闲食品两个产业化集群被命名为省示范性产业化集群。二是大力推进农业标准化和品牌农业建设。全面启动“一区百园十基地”培育工程,对6个蔬菜示范园、7个现代农业精品园和8个现代农业示范园进行奖补。积极推进农业标准化建设,整理、推广各类农业标准280多项,全市无公害农业标准化覆盖率达到100%,标准化种植覆盖率达到85%以上,标准化养殖覆盖率达到95%以上。临颍县40万亩小辣椒基地成为中西部地区最大的小辣椒生产基地、王岗镇被誉为“中国辣椒第一镇”,郾城区万亩优质芦笋基地成为全省最大的芦笋种植、加工、出口基地,舞阳县年产800万袋食用菌,产品远销日本、韩国等10多个国家和地区。三是积极发展农村电商。把发展农村电商作为推进农业一二三产融合的重要平台,出台《漯河市农村电商扶贫支持办法(试行)》,重点支持农产品电子商务平台建设,开办漯河电商学院,加大农村电商人才培训力度,培养各类农村电商人才1000余人,积极引导贫困农民利用现代信息技术脱贫致富。扎实推进电子商务进农村示范县试点工作,建成县级电商运营服务中心4个、电商仓储物流配送中心2个、镇级电子商务服务站13个、村级电商服务点286个,网上电商交易农产品达到200余种。
  四、坚持统筹发展,补齐“三农”短板
  坚持城乡统筹发展,加大政策扶持力度,加快弥补农业农村发展短板。一是强力推进脱贫攻坚。深入实施精准扶贫、精准脱贫,上半年全市新识别贫困人口9488人,按照“九不准进”原则,清退19000人,同时突出抓好精准帮扶,大力实施产业扶贫、就业扶贫,增加贫困人口收入,提高脱贫实效,去年实现稳定脱贫2.6万人,今年全市贫困户帮扶工作满意度达到98%以上,政策知晓率达到95%以上。二是加大农业科技推广普及力度。深入开展“千名科技人员包千村”服务农业生产行动,有效解决了农技推广“最后一公里”问题。大力开展农业科技培训,漯河市被确定为国家级新型职业农民培育工程示范市。扎实开展小麦高产创建活动,促进农机农艺相结合、良种良法相配套,示范、带动全市粮食生产能力全面提升。加快推进良种育繁推一体化,建立小麦新品种、新技术示范基地13个、2.65万亩,培育优良品种59个,以点带面示范推广“漯”字牌优良品种,引导农民科学种田,带动农作物高产稳产。大力推广免耕播种技术,2016年全市实现免耕播种65.1万亩,亩均增产10%以上。全市科技对农业的贡献率达到60%。三是全面提升农村公共服务水平。健全基层卫生服务机构网络,加强乡级卫生院建设,壮大基层医疗卫生队伍。持续改善农村学校办学条件,全面落实农村义务教育经费保障机制,加强乡村教师队伍建设。继续提高城乡居民医保、低保、养老保障水平,顺利实现城乡居民医保制度整合,城乡居民参保人数达到211.6万人,全市参保率达到95%,扎实开展困难群众大病补充医保工作,已为8200名困难群众患者报销费用1465万元。推动城乡居民社会养老保险全覆盖,城乡居民养老保险参保率达到99%。落实特困人员供养、残疾人扶助等制度,完善社会救助、社会养老服务体系,加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务。农村基本公共服务水平进一步提升。四是加快农村基础设施建设。坚持把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径,推进城乡交通运输一体化发展,今年完成农村公路建设260公里。加快推进农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程,积极推进农村沼气建设,新建3个大型沼气项目,农村沼气使用率进一步提高。加快建设美丽宜居乡村,今年获批美丽乡村建设试点项目22个,项目总投资2.7亿元,全市行政村实现了保洁队伍全覆盖。
  五、创新工作思路,深化农村改革
  把深化改革作为农业农村发展的治本之策,积极稳妥推进。一是规范引导土地流转。认真落实承包土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,大力培育新型农业经营主体和服务主体,推动土地流转,引导农业适度规模经营。临颍县积极探索“土地银行”经营新模式,县乡村三级服务网络,通过土地“存入”和“贷出”,化零为整搞活农村土地经营权,存贷土地25万亩,妥善解决土地流转过程中存在的流转信息不对称、流转规模不适度、风险防范机制不健全等问题。全市农村土地流转面积143.3万亩、占家庭承包经营面积的61%,带动了全市50%以上的农户持续增收。二是完善农村金融保险体系。完善财政支农资金的政策引导机制,通过财政贴息、补贴、以奖代补等多种形式,引导信贷资金、外资等投入农业,今年市财政安排支持“三农”资金3.4亿元、增长5.9%。鼓励金融机构创新“三农”金融产品,增强“三农”信贷投入,为各类农业经营主体提供及时、便捷的金融服务,为农户提供小额创业贷款。组建了2个村镇银行,成立了市农村发展投资有限公司,进一步激发了农业农村发展活力。截止7月份,各金融机构涉农贷款余额345.5亿元,比去年同期增长9.1%。完善支持政策,引导保险业机构创新农险品种、优化服务流程,有效化解农业经营风险。探索推进农民与保险公司合作保险创新,实行利益共享、风险共担,形成有灾之年共同分担、无灾之年共同分享的机制,有效解决农民不愿保、公司不愿赔的难题。中原农保公司等保险机构与农民签订保险合同1.13万份,承保土地74万亩。三是统筹推进其他领域改革。农村土地承包经营权、宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作基本完成。大力开展农村“双创”工作,鼓励外出务工人员返乡创业,鼓励各类人才到农村创新创业,新增农村劳动力转移就业1.9万人。建立健全农村发展用地保障机制,合理安排农业农村各业用地,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农业农村新产业新业态发展,同时加大盘活农村存量建设用地力度。持续深化供销社综合改革,激发内生动力,提升供销社为农服务能力。加快集体林权制度改革,林改确权面积36.5万亩。按照“谁受益、谁管理”的原则,稳妥推进小型农田水利工程管理体制改革,确保农田水利基础设施发挥长期效益。