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心得体会:用全局性系统性思维推进农村产权制度改革

认真学习省委经济工作会议精神

发布时间:2016-01-19 10:29:45  浏览次数:

  这次省委经济工作会议是在“十二五”圆满收官和“十三五”即将开局关键时期召开的一次重要会议,也是我省加快转型升级、朝着全面建成小康社会目标奋力迈进的紧要关头召开的一次重要会议。郭庚茂书记、谢伏瞻省长在会议上所作的重要讲话,凝聚了会议的主要精神,可以概括五个方面:
  一是经济运行稳中有进,成就令人更加振奋。去年以来,省委省政府坚持稳中求进总基调,主动适应经济发展新常态,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,经济运行总体平稳,稳中有进、稳中向好,主要指标增速在全国位次前移。预计全省生产总值增长8.2%、高于全国1.3个百分点左右,一般公共预算收入增长9.5%,粮食总产突破1200亿斤,城镇化率达到46.6%、提高1.4个百分点,城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和9.5%。这些成就的取得,对于处于工业化城镇化发展中期、爬坡过坎关键时期的河南来说,展现了光明前景,增强了发展后劲,令人振奋鼓舞。
  二是准确把握经济形势,目标设置更加科学。立足全面建成小康社会,着眼于世界经济疲弱复苏态势和我国进入经济发展新常态,会议分析了我省面临的供需错配突出、存量调整痛苦、补齐短板艰难等三大不利局面,也强调了我省存在的战略政策优势、劳动力、交通、市场形成的综合优势和经济发展潜力。基于机遇大于挑战这样的大势判断,确定了明年经济增长目标8%左右,高于全国1个百分点左右。从必要性和可行性分析看,这一指标是符合我省实际的,也是科学合理的,既没有盲目追求速度,也没有降低工作标杆。
  三是深化供给侧结构性改革,握拳发力更加精准。为了实现全年预期目标,会议要求重点做好供给侧结构性改革,围绕产业结构和需求结构调整做文章,在行业选取、政策制定、项目支持、税费减免上下功夫,聚焦问题,握指成拳,精准发力,力争取得事半功倍的效果。在产业上,一方面,我省运用了中央提出的“五大攻坚战”战术,瞄准10个具体产业,加快推进产业转型升级;另一方面,强化政府对企业的服务扶持,重点抓好“僵尸企业”处置、降低企业成本、创新政策支持方式等三项工作,激活产业结构调整的“细胞”。在需求方面,统筹考虑了投资、消费、出口“三驾马车”作用,强调有效投资,实施“1816”投资促进计划,在10大领域集中力量推进8000个左右重大项目实施,确保完成投资1.6万亿元。
  四是补齐农业短腿农村短板,推动发展更加协调。在经济下行压力加大、新的经济增长点不多的情况下,会议更加注重在传统农区农业农村上挖掘潜力,以稳粮增收、提质增效为核心,以集约高效绿色可持续为方向,以扶贫攻坚为重点,以农村人居环境整治为抓手,持续加大投入,加快推进农业现代化,拓展农民增收渠道,改善农村生产生活条件,着力拉长农业这条“四化”同步的短腿、补齐农村这块城乡一体化发展的短板。
  五是抓好干部思想和工作方法,实现保障更加有力。会议上,郭庚茂书记强调,推动经济社会持续健康发展,各级领导干部必须要坚持正确的思想方法和工作方法。郭书记提出的要抢抓产业转移机遇、一二三产业发展规律和“犯人船理论”等具体内容,充分运用了马克思主义哲学和中国特色社会主义经济理论,提出了新常态怎么看,指出了新常态怎么干,解决了各级干部的思想困惑,回答了经济发展的原则方法,具有很强的指导性、针对性和可操作性。
  这些充分体现了省委省政府全面贯彻中央精神的坚定决心、省领导驾驭复杂局面的非凡智慧,对我们准确把握经济发展趋势,扎实做好明年乃至今后一个时期的工作具有重大的指导意义。下面,结合农村产权制度改革工作,汇报以下工作思考。
  一、要进一步深化对农村产权制度改革的认识
  当前,农村改革已深入人心,政府抓改革、农民盼改革、舆论话改革的良好局面已经形成。在这样有利条件下,如何深化农村改革,让广大农民群众有更多获得感和幸福感,抓好农村产权制度改革尤为重要。第一,农村产权制度改革是深化农村改革的基础。为什么中央出台的《深化农村改革综合性实施方案》把农村产权制度改革放在首位?我国农村在土地集体所有基础上建立的农村集体经济组织制度,与村民自治组织制度相交织,构成了中国农村治理的基本框架,为中国特色农业农村现代化提供了基本的制度支撑。因此,不触动“基础性”的农村产权制度改革,就不能推进农业支持保护、新型经营体系等一系列“上层建筑”的改革。第二,农村产权制度改革是切实保障农民利益和增加农民收入的需要。会议提出,完成土地承包经营权确权颁证,全面启动集体建设用地确权登记颁证;也提出要维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。这就需要通过农村产权制度改革“还权赋能”于农民,把法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民,让农民拥有发挥自主权的能力,使农民成为改革的主体和市场的主体,通过改革实现农村产权要素资本化,促进农民增收致富。第三,农村产权制度改革是完成既定年度目标的需要。今年,我省面临着严峻的形势,特别是我省煤炭、有色、建材、化工等在工业中占比高达45%的支柱产业,近年来成为了全国性产能严重过剩行业,去产能、去库存、降成本的压力更大。这就需要抓住传统农区这一新的经济增长点,利用消费市场巨大、能源原材料产业包袱轻、劳动力、土地等要素丰富等有利条件,深化农村产权制度改革,激活农村发展的活力动力,促进农村经济社会快速发展,为年度目标的实现贡献力量。
  二、要进一步把握农村产权制度改革的制约瓶颈
  农村产权制度改革成功与否,主要标志就是农村要素的 “活跃度”,也就是是否实现了“死钱变活钱”、“小钱变大钱”。从目前情况看,除济源、新县等少数市县农村产权入场流转交易外,其他产权交易中心基本没有交易量,农村要素的流动并不顺畅;人行郑州中心支行开展了土地承包经营权和农村房屋所有权抵押试点,两年来融资金额仅有1.53亿元和1.56亿元,产权抵押融资难局面没有改变。农村集体资产股份化改革处于起步试点阶段,仅在济源等地开展了试点。因此,农村要素没有充分“活化”起来,农村产权制度改革成效不明显,主要存在以下四个障碍。一是确权登记颁证步伐较慢。从全省情况看,农村产权涉及面最大、涉及农民最多的两类产权,农村土地承包经营权和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作都没完成去年预定目标。特别是4000万亩农村土地承包经营权,多数地方基本具备了颁证条件,一些地方工作才进行到测绘调查阶段。鉴于只有权属清晰、责权明确的农村产权才能到交易平台上进行流转和交易,确权颁证缓慢成为了一道“关键门槛”。二是农村产权交易体系和服务不健全。除济源市外,郑州、兰考等4个试点机构正在组建、人员还不到位,更谈不上建立市县乡的三级“交易网络”,不能提供较好的便民服务。同时,农村产权交易中心开展了发布交易信息、受理交易咨询申请、组织交易、出具产权流转交易鉴证书等工作,但没有相应地提供资产评估、法律咨询、产权经纪、项目推介、抵押融资等延伸服务。这些对交易主体双方都没有很大的吸引力,所以农村产权入场交易数量就小的多。三是农村产权抵押融资难。虽然人行郑州中心支行组织开展了抵押融资试点,但金融机构强调风险,对土地承包经营权、仓储、农业机械等产权抵押持谨慎态度。一方面,银行希望政府担保和建立风险补偿,但由于政府财力有限等多方面原因,建立担保补偿基金较少,因而银行不愿与规模小、实力弱的经营主体打交道;另一方面,农村土地经营权等产权作为抵押品处置难度较大,一旦经营户出现贷款违约,银行难以实现抵押产权变现。四是农民利益保护机制未建立。各试点农村产权交易中心的监管制度还不完善,也没有建立流转交易风险保障基金,产权的交易存在潜在风险。如,在规模较大的土地流转过程中,受让方经营不善或需扩大经营规模,导致资金链断裂或资金短缺,从而发生流转费用不能按时兑付给农户,在一定程度上会对农民利益造成损害。因此,不建立让群众放心的“安全门”,群众流转产权的积极性就不好调动。
  三、要进一步做好农办承担的农村产权制度改革任务
  农村产权制度改革不仅涉及农办、其他农口单位,还涉及国土厅、金融办等部门,涉及面广、任务艰巨,所以,农办当务之急就是履行好承担职责,调动各方力量,合力推进。一是切实肩负农村改革专项小组牵头协调的职责。去年,农办较好地履行了自己的职责,按要求基本完成了2015年重点改革事项的办理、协调、督促工作,开展农村改革专题汇报、起草《农村产权制度改革试点工作的指导意见》都得到了省领导的充分肯定。但是,由于种种原因,专项小组土地承包经营权确权颁证工作没有达到预期目标。尽管农办及时做了调研督导反馈工作,今年还是要进一步做好协调督导服务,及时向省领导、省委改革办客观反映情况,引起主办单位的高度重视,加大工作力度或适当调整目标,确保产权确权颁证和相关试点任务圆满完成。二是切实总结复制农村产权制度改革的好做法。要加强总结,把概念化的原则总结为具体的操作程序,丰富工作的内容。要加强推广复制,扩大试点成效,发挥试点的真正价值。比如,济源市农村产权交易中心与北京市农交所建立共享平台,形成了信息数据互通,实现了北京资本、济源资源交易互惠,其他农村产权交易中心也可以借鉴这种合作方式。要加大宣传力度,建议农办加大对农村改革信息的刊发和报送力度,以求取得交流共享和领导群众支持的“双重”效果。三是切实抓好农村产权制度改革试点。年前,农办在济源市召开会议,进行了安排部署。近期,我们又开展督促指导,尽快收集农村产权制度改革试点方案,报办领导同意后,确定试点县市,尽早开展工作。
  (农村改革处 王超鹏)