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2016年农村要情

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2016年28期 苏州拓展农村新型集体经济发展路径

(转载自中央农办《农村要情》2016年第47期)

发布时间:2016-08-08 16:18:36  浏览次数:

  自上世纪七十年代后期开始,苏州把发展壮大村级集体经济作为深化农村改革、创新体制机制的重要内容,村级集体经济发展快、实力强成为苏州一大特色。近年来,苏州市把发展农村集体经济作为推进城乡发展一体化和新型城镇化的核心任务,农村集体经济连续多年保持了高速发展、健康发展和均衡发展的态势,基本形成了农村新型集体经济发展新的动力机制。截至2015年末,全市农村集体总资产达1610亿元,其中,镇级894亿元,村级716亿元,2005年以来一直保持年均100多亿元的增长势头。2015年,全市村级集体经济收益超117亿元,村级集体经营性收入达92亿元,村均稳定性收益776万元,资产、资源性收入比重已达65.4%,所有行政村稳定性收入均超过了100万元,其中248个村超过1000万元。我们的主要做法是:
  一、坚持创新探索,拓展集体经济发展路径。集体经济组织依托本地资源禀赋,采取了宜农则农、宜工则工、宜商则商的发展策略。有太仓东林村、昆山长云村的现代农业发展型,张家港永联村、常熟梦兰村的村企联合型,吴中太平村的城镇带动型,太湖、阳澄湖区域的旅游休闲型,还有大多数集体经济组织采用的物业租赁型等,形成了多元化发展路径。一是突破资源空间,异地发展集体经济。走出去异地合作开发,在工业规划区、开发区或城镇集约发展区开发建设标准厂房和集宿楼,发展物业经济,或参与政府投资的公共事业、实事工程等载体项目建设,探索了一条农村集体经济新的发展路径。二是创新经营机制,发展合作农场。纯农业地区主要以土地入股或流转,发展新型集体合作农场,依靠提升农业现代化水平增加村集体经济收入。到目前为止,全市村办合作农场入股土地28万亩,较好地增加了农业区域内集体经济实力。昆山锦溪镇在2013年长云村试点取得成功的基础上,于2014年在全镇推开,17个村当年平均增加村级集体收入近80万元。三是依靠盘活存量增加村级收入。苏州各地许多村依托现有的集体非农建设用地,盘活存量,对集体现有土地、鱼塘和标准厂房、仓储等物业项目进行提档升级,提高租金,增加收入。四是依靠出租物业增加村级收入。对在规划控制区的薄弱村,主要还是依靠市(区)或镇级层面统筹解决,通过组建专门的经管公司,有效促进脱贫。五是依靠抱团发展、联合发展增加村级收入。以镇为单位,村集体经济均等参股,组建联合发展公司119家,共涉及1115家合作社,通过整合资源、抱团发展、联合发展、异地发展,开发建设富民强村载体项目。六是依靠改革减负增强村级经济实力。苏州全力推进“政经分开”改革试点,通过建立合理的财政分担机制,尽可能减轻薄弱村的负担,把有限的资金更多地用于经济发展,增强实力,尽快实现脱贫转化。
  二、坚持统一规划,实施抱团联合异地发展。坚持节约集约发展,摒弃“村村点火”粗放发展模式,在市(区)层面制定“一村二楼宇”项目总体规划,统筹配置资源,实施抱团发展。2015年,全市开工建设“一村二楼宇”物业载体115.5万平方米,为新一轮农村集体经济发展提供了有力的政策支持。比如,吴中区在梳理分类村级集体经济存量建设用地的基础上,制定了“一村二楼宇”五年实施规划,排出102个具体项目,规划用地1886亩,总建筑面积260万平方米,投资规模超过100亿元。创新发展模式,以镇(街道)为主体,组建镇级集体经济联合发展载体,引导村级集体经济组织按照市场化、公司化原则,通过抱团、联合、异地发展,联合开发创新创业楼宇、科技孵化平台、现代服务业综合体和政府实事载体等平台,实现资源共享、优势互补,增强开发强度,提升产业层次。对集体经济薄弱村和地处生态保护区发展受限制的村,通过组建联合发展载体,采用政府出资、异地代建等方式,增加村级集体经营性物业资产,形成自我造血功能。比如,吴江在区级层面组建惠村公司,在经济开发区内专门落实建设发展载体,为沿太湖生态保护区内27个集体经济薄弱村建设联合发展载体,每个村年增加收入60万元以上。
  三、坚持明晰权能,持续深化“三大合作”改革。2001年下半年开始,以全面推行农村“三大合作”(社区股份合作、土地股份合作、专业股份合作)为特征,创新发展农村新型合作经济组织,苏州农村集体经济开始步入快速发展时期。推行农村“三大合作”改革,其目的是要顺应城市化加快发展的新趋势,创新农村组织体系,加快建立与市场经济体制相适应的经济体制和组织机制,发展新型集体经济,恢复其“合作经济”的本质属性,增添新的发展活力。村集体经济组织“政经合一”的模式得到改变。2015年,全市各类农民合作社达到4535家,持股农户比例超过96%。2015年各类合作社分红总额44.73亿元(包括福利分配8.73亿元),增长10%以上。苏州通过在全省率先探索以动态管理为主的社区股份合作制改革,明晰了村级集体资产的所有权。在第一次改革基本完成的基础上,又在股权固化上探索深化改革试点,取得了成功,基本实现了由动态管理向静态管理的转变,从2015年开始,全面推行农村社区股权固化改革,到今年5月底,累计966个村(占74%)完成了改革,从制度设计层面确立了农民对村级集体经济拥有的收益分配权益。与此同时,苏州农村集体经济组织又进行了第三次改革试点,积极探索村级集体经济组织“政经分开”改革试点,进一步明确了集体经济组织承担的职能,极大地调动了发展集体经济的积极性,目前,158个村已经完成了“政经分开”改革试点工作,从制度设计上保障了农民的集体资产所有权、收益分配权,加快了农村共同富裕进程,村级集体经济实现了由所有者主体模糊到权能明确的转变。吴中区东山镇杨湾村西巷、横泾街道东林村上林渡利用农民闲置房屋,组建成立苏州首批农房专业合作社,分别发展乡村旅游和农村养老产业,增加农民财产性收入。吴中区被农业部列为全国农村集体资产股份权能改革试点县,重点探索如何保障农民集体经济组织成员权利,积极发展农民股份合作,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。
  四、坚持精准扶持,促进村级经济协调发展。去年,采取“市县联动、挂钩帮扶、分工负责、一定两年”的办法,落实了100家市级机关部门和企事业单位挂钩帮扶100个集体经济薄弱村,并选派100名骨干担任第一书记。建立了市级财政对薄弱村公共服务转移支付机制,从2015年开始,对每个薄弱村落实了财政补贴资金40万元,专项用于薄弱村公共服务开支,201 6年增加到50万元。认真落实生态补偿政策,持续加大生态补偿力度,截至2015年底,全市已累计投入生态补偿资金60.78亿元。97.21万亩水稻田、29.41万亩生态公益林、64个水源地村、161个生态湿地村、9.14万亩风景名胜区纳入了补偿范围。梳理了薄弱村发展的“八条路径”,统筹利用市级机关部门、事业单位的年度结余经费,专项扶持薄弱村载体项目建设近1亿元,进一步增强挂钩薄弱村的“造血”能力。这些举措有力地促进了薄弱村村级集体经济的发展,稳定性收入200万元以下的村从2014年的114个减少到2015年的92个,今年有望村村实现稳定性收入200万元以上。
  五、坚持依法监管,确保集体资产保值增值。全面开展村级农村集体资产清产核资工作,完善资产清查登记、经营、招投标等各项制度建设,做好村级集体财务管理,加强对农村集体资产财务的审计监督,完善村级集体财务民主监督机制。今年将全面完成村级集体资产的清产核资,并试点开展镇级农村集体资产的清产核资。市委农办增挂了“苏州市农村集体资产管理办公室”的牌子,调整内设机构,强化工作职能。出台关于加强镇级农村集体资产监督管理的意见,强化基础管理,理顺监管体系。成立了苏州农村产权交易中心有限公司,出台了《苏州市农村产权流转交易管理暂行办法》,促进农村各类资产资源合理流动和优化配置,推动农村产权公开公正规范流转和交易,仅发包收入就比原来增长了10%以上。强化村级财务监督管理,去年100%的村实施了财务公开,其中543个村级单位实现了村级财务网上公开。80个镇(涉农街道)建立了村账镇代理中心,覆盖1157个村和涉农社区。农经系统配备了265名内审人员,去年内审总额达到了275.7亿元。
  苏州村级集体经济的发展,在推进农村发展、增加农民收入、建设美丽村庄、促进城乡公共服务均等化和社会稳定等方面,发挥了非常重要的作用。
  一是铺就了农民共同富裕之路。多年来,苏州坚持把发展村级集体经济作为增加农民收入特别是增加农民财产投资性收入的有效途径,坚持着力构建强村富民机制,积极发展农村新型合作经济,深入推进资源资产化、资产资本化、资本股份化、股份市场化,形成了集体经济与广大农民持续共享增值收益的长效机制。进一步创新、丰富和发展了“苏南模式”,苏州农村已走上“村村有物业,户户有资本、家家成股东,年年有分红”的新的共同富裕之路。2015年全市农民人均可支配收入2.57万元,城乡居民收入比控制在1.96:1左右,成为全国收入差距最小的地方。
  二是加快了农业规模化现代化进程。苏州村级集体经济组织通过土地股份合作社经营土地,有效优化配置土地、劳动力、技术、管理等生产要素,促进农业机械化、科技化、适度规模化,提高土地产出效益,提升现代农业发展水平。一是加快发展现代农业园区。现代农业园区面积接近105万亩,超过了耕地面积的40%,全市已有国家现代农业示范区5个、省级现代农业产业园区9个、市级现代农业园区18个,为苏州“水稻规模化、蔬菜设施化、水产标准化、营销现代化”的现代农业发展创造了条件。保护和发展“四个百万亩”,在2013年全市“四个百万亩”落地上图基础上,利用遥感技术和国土“一张图”综合监管平台,实施封库数据跟踪监测,“四个百万亩”总面积达412.67万亩。二是促进了农业适度规模经营。实现农田“集零为整”式的标准化建设,硝保了农业规模化经营。目前为止,苏州的农地流转和规模经营均超过了90%。三是培育了一批新型职业农民。着力培育以农民专业合作社、家庭农场为主,专业大户、合作农场、农业企业和现代农业园区协调发展的多元经营主体。目前,全市共有农民专业合作社、承包大户、家庭农场等17500多个经营主体,经营全市90%以上的耕地。鼓励因地制宜积极推进以村级集体经营为主体的农业经营方式创新,以燎原之势,促进了强村与富民。土地入股集体经营使村干部、种田能手、入股农民成为利益共同体,有效的调动了各方积极性。特别是今年,政府出台了与城镇社会保障并轨的职业农民的社会保障办法,为吸引年轻技术人才投身现代农业提供了有力支撑。
  三是提升了农村基础设施建设能力。苏州村级集体较强的经济实力,有力地保障了村集体能投入更多资金用于村庄公路、农村水利、村庄绿化和环境整治等农村公共基础设施建设。2015年,全市村级收入中,仅用于农村道路、绿化养护、卫生保洁等公共设施和公共服务的支出就达49.25亿元,村均开支393.1万元。目前,苏州行政村班车通达率99%,所有镇都能在15分钟内上高速公路;区域集中供水入户率超过95%,农村自来水普及率超过99%;56%的村实现生活污水集中处理,90%以上的村纳入了生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”的农村垃圾无害化处理体系。
  四是推动了城乡公共服务均衡发展。农村基本公共服务应该像城市社区一样,由公共财政来负担,但客观上短期内难以实现,许多方面仍需要依靠农村集体经济来承担。发展农村集体经济,是改善农村公共服务、加快城乡发展一体化的现实选择。苏州2012年实现了城乡最低生活保障标准并轨,2013年又实现了城乡职工、城乡居民养老保险、医疗保险并轨。近年来,全市村级集体累计投入了200多亿元,用于建设示范村和新型社区,全市90%的村(社区)建成了集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区服务中心。90%以上的镇和村建成卫生服务中心(室),农村图书馆(室)、数字电视、文化活动室等实现金覆盖。目前,我市每个村集体安排在公共服务、公共管理方面的工作人员数,少则10多个,一般30—40人,最多的要达上百人,2015年,村级收入中用于服务人员的工资报酬开支达6.15亿元,用于农村治安1亿元,用于村庄保洁方面的支出约8.06亿元,农民不出社区就能够享受与城镇居民无差别的公共服务。
  五是增强了农村基层党组织的凝聚力。2015年,村级收入中用于贫困户、老农民、老党员等的福利补助资金达到8. 73亿元,村级集体经济成为了农民的“贴肉布衫”。实践证明,发展村级集体经济,能更好地赢得群众的拥护和支持,能够密切党群干群关系,融洽党群干群感情,村党组织的凝聚力和战斗力能够不断增强,巩固党在农村的执政基础就不会落空。永联村、蒋巷村等一大批先锋村、标兵村,村级两委领导班子之所以有凝聚力、战斗力和创造力,最关键是他们始终坚持发展集体经济不动摇,促使工作开展有保障,服务群众有实力。