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2016年工作参阅

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2016年1期 赴法国开展现代农业社会化服务体系专题培训

发布时间:2016-01-04 12:18:08  浏览次数:

赴法国开展现代农业社会化服务体系
专题培训总结

  为学习发达国家现代农业建设的经验做法,经省政府批准(豫政出外任字〔2015〕0810号),由省委农办副主任王振伟带队一行14人,于2015年11月28日至11月17日赴法国,进行了为期20天的“现代农业社会化服务体系专题培训”。培训期间,全体学员通过法国蒙彼利埃狄德学院、巴黎高等管理学院有关教授的讲解,与法国埃罗省政府人员及有关管理人员和农场主、葡萄酒庄负责人等座谈交流,实地参观农场、农村,对法国现代农业的发展理念、政策措施和管理模式,尤其是农业社会化服务有了更深的了解和认识。
  一、培训基本情况
  在法国培训期间,学习形式主要采取由法国高校教师讲解该国农业生产及社会化服务情况,实地参观当地农场和酒庄,与当地政府人员、教师、农场主座谈交流等方式进行。整个培训分为两个阶段:11月29日至12月4日在法国南部蒙彼利埃市开展培训、交流和考察:埃罗省政府工作人员介绍该省将旅游与葡萄酒产业相结合,做大做强葡萄酒产业,增加农民收入有关情况;蒙彼利埃狄德学院的阿里•桑特教授比较系统地讲解法国现代农业的发展现状、法国农业政策、农业社会化服务体系建设、农业经济指标体系、农业开发效益评估等内容;实地参观考察朗克多克省美兹市一葡萄酒庄生产经营情况。12月5日至16日在巴黎市及其周边地区开展培训、考察和交流,巴黎高等商学院卡塞•布兰卡教授针对法国农业现状与发展,农业合作社发展,农业社会化服务体系建设,法国农业食品特点,农产品质量监控体系,农业补贴政策,农业技术推广体系,农业人才培养模式等内容进行了较为详细的讲解;赴巴黎梅西农场实地参观考察,与农场主卡祖•由比夫妇就法国农场的经营模式、农场的可持续发展进行了深入细致的座谈交流;赴法国北部香槟区酩悦香槟酒庄和附近村庄进行实地参观考察。学习期间,培训团重点围绕农业社会化服务体系、农产品质量监管、农业合作社建设、农业政策、农村环境治理等方面与法方有关人士进行交流座谈,系统学习了解法国农业生产规模化、专业化、集约化和信息化方面的实践及经验做法。最后,培训团进行认真总结,各位成员结合我省实际,就如何学习借鉴法国现代农业的经验做法、推动我省现代农业发展进行了深入细致的研讨。
  二、主要成果和收获
  (一)法国农业概况。法国位于欧洲西部,总人口6662万,其中农业就业人口占4%左右。国土面积5500万公顷,其中农业用地3300万公顷,占61%,树木森林1500公顷,占27%,非农业用地为12%。农业用地的96%为家庭所有。法国农业的经营方式主要是中小农场,其中耕作面积在80 公顷以下的农场占农场总数的81%,它们既是法国农业生产的主力,又是农村经济结构的基础。雨水充沛,分布均匀,海洋性气候为法国农业发展,提供了得天独厚的有利条件。法国是农业大国,粮食产量占全欧洲粮食产量的三分之一,农产品出口仅次于美国居世界第二位。
农业的传统地区结构为:中北部地区是谷物、油料、蔬菜、甜菜的主产区,西部和山区为饲料作物主产区,地中海沿岸和西南部地区为多年生作物(葡萄、水果)的主产区。机械化是法国提高农业生产率的主要手段,法国已基本实现了农业机械化。农业食品加工业是法国外贸出口获取顺差的支柱产业之一。欧洲前100家农业食品工业集团有24家在法国,世界前100家农业食品工业集团有7家在法国,法国的农副产品出口居世界第一,占世界市场的11%。同时,法国在农业生产专业化和一体化方面取得很大进展。
  (二)法国农业的主要特点。法国农业经历了一个从弱到强的过程,历史上法国曾经是农产品匮乏国,从二战开始至六十年代初期,法国粮食短缺;后经过推广先进技术和调整产业结构,至六十年代末期实现粮食自给自足并出现剩余;八十年代,农产品质量成为法国农业政策调整的主要指标;九十年代,法国农业走上了可持续发展之路。法国农业之所以能够取得如此巨大成就,除采取积极的农业发展政策外,大力推行农业产业化也是重要因素,通过农业产业化使农业长期保持了持续稳定发展。
  一是区域规模特色明显。农庄经营是法国农业的主要形式,一个农庄就是一个家庭,经营面积平均为57公顷。法国领土东高西低,境内山区、丘陵、盆地兼而有之。本着“平地种粮、山丘养畜、坡岗葡萄加果菜”的生态适应性原则,各个地区依据当地的立地条件和区位优势进行规划布局,组织生产。通过多年实施,其境内形成了三大生产区域,即巴黎盆地大耕区,以粮食、油料和甜菜为主;西部畜牧区和产奶区,以牛、羊、猪、家禽为主;南部果菜区,以葡萄、园艺和水果蔬菜为主。区域化生产,使法国农产品带有浓郁的地域特征,其产品多以地域或城市来命名,如香槟地区的香槟酒、波尔多的葡萄酒等。
  二是农业产业链条较长。法国高度发达的食品工业闻名全球,农业加工企业占全国工业的17%,是法国工业体系中最大的行业,凡是适宜加工的农产品绝大多数都实现了一体化经营。充分利用农业资源开发观光农业、休闲农业,很多国外游客和酒商,会到波尔多品酒、葡萄园参观、乡村旅游,一、二、三产业形成了良性互动。我们参观的埃罗省政府支持引导,把葡萄酒生产与旅游相结合,做大红酒旅游业,带动全省从业人员5.2万人,直接收入7亿多欧元。
  三是服务体系健全规范。法国农业宏观指导,由政府负责,产前、产中和产后服务由合作社负责。法国的农业食品部和渔业部主管农业,负责产供销全程规划,其他任何部门无权插手。政府成立了“全法最高农业发展指导委员会”,涉农各行业都有代表参加,重要的农业政策,必须由这个机构提出后交议会讨论,实现了“农民的事情农民办”等。农民生产经营活动主要是依靠农业合作社和农业协会,通过完善规范的民间合作组织和农业协会,把分散的农民产前、产中、产后各项经营活动有机地联系起来,几乎所有的农户都参与了产、供、销经营活动,农业生产、加工和流通等环节利益相互联结。机械化是法国提高农业生产率的主要手段,法已基本实现了农业机械化,我们参观的梅西农场150公顷耕地,只有近60岁夫妇二人,种、管、收、售均有合作组织和专业协会负责。健全的社会服务,使法国的农产品很少发生“卖难”现象。
  四是产品质量监管严格。法国是欧盟国家农产品质量监管最严格的国家,广泛实行农产品质量识别标志制度,建立食品安全追踪和监测系统,设置风险评估部门和检查部门。推行全程监测控制原则和企业完全责任原则,在食品生产的各个环节进行全程监督和检验,投入市场的产品都具有可追溯性。对生产和加工的各个环节进行严格的监督和检验,“每一步都留下痕迹”(法语原话)。我们走访的梅西农场,对自己150公顷土地上,不同地块耕种的各种农作物从耕地、种植、施肥、打药、收获等过程及相关气象信息都有详细记载,按时上报政府、协会和合作社,据此得到政府补贴。对于不达标农产品上市,欧盟则采取严厉惩罚手段,如发现抗生素残留超标牛奶上市,不仅要对产品进行销毁,还可以通过追踪信息系统对牛奶场进行处罚。对优质产品使用优质标签,超市食品一般贴有红色标签和地区名品标签两种标签,红色标签代表优质产品,地区名品标签代表地方特色产品。通过强化标签管理,保证农产品的品质,提高农产品附加值。
  五是政府引导调控生产。法国现代农业快速发展,农业政策起了决定性作用。补贴是法国加强和调控农业的重要杠杆,通过向农民提供低息贷款、低价土地,实行税收优惠政策,建立农民社会保障体制,鼓励农民安心务农。在稳定、加强农业方面:法国政府给予各种补贴。最主要的是对农产品分作物、按面积和牲畜头数进行直接补贴。为鼓励年轻人从事农业,设立了青年务农者立业贷款,提供现代化农业装备资助,设置畜牧和新栽培补贴,以及农业灾害补贴贷款。在调控引导方面:政府以增减对主要农产品的补贴幅度来鼓励和限制某种产品的生产,引导农业调整。如粮食自求平衡后,就限制粮食生产,鼓励发展生猪、火鸡。为促进规模经营,法国政府设立“调整农业结构行动基金”、组建“土地整治与农村安置公司”,低价出售给有经营能力的中型农场主,加速土地集中和农场规模的扩大。现阶段,设立了土地休闲补贴、价格降低补贴、环境保护补贴。受2008年欧洲经济危机的影响,近年来法国农民的收入显著下降,如无农业补贴从事农业生产的农民将入不敷出。以工补农,反哺农业是法国乃至欧盟加强农业的一条重要措施。
  六是农村环境美丽宜居。法国城市化率高达96%以上,但城乡一体化的理念深入持久。法国农村分布非常分散,小至几户、十几户,大至上百户、几百户,房屋多是祖辈遗留下来的一层起脊瓦房,少数是新建的两层楼房,农户房屋周边多是通过栽种绿篱形成庭院景观,人与自然和谐相处。政府通过不断加大对农村的基础设施投入,完善农村的交通、供水和垃圾处理等设施,农村环境普遍干净整洁,河水清澈,道路硬化,路灯亮化,环境美化,生态宜居。农业和旅游业良性互动。
  三、启示与思考
  我省是农业大省,农业的家庭经营方式与法国有相近之处。借鉴法国发展现代农业的经验,我们可以得到一些有益的启示。
  (一)以农民合作经济组织建设为重点,大力推进农业社会化服务体系建设。法国农业合作社遍布全国农村各地,全国约有3500个各类农业合作社,常年雇用员工15万人,总营业额约670亿欧元。全国40.6万个农业经营户中的90%都是合作社成员。农业合作社在法国农业和食品业领域占据重要地位,合作社收购了全国60%的农产品,占食品加工业产值的40%。法国40家最大的乳品企业中,有25家是合作社。法国有86个葡萄酒酿造合作社,其葡萄酒产量占全国产量的52%。借鉴法国的经验,加强行业协会和农民合作经济组织建设,关键要把握四点:一是大力推进合作社发展,加强统筹谋划,加大宣传力度,采取多种措施,扶持和引导合作社发展,继而建立区域性联合社或行业协会,通过合作社提升农民组织化水平。二是强化合作社服务能力建设。将政府的一些具体的经济职能,转由协会和合作社行使,政府主要通过制定规章、准则、标准,提供政策支持,搞好监督管理。强化乡镇一级协会和合作社建设,提升其对合作社各成员生产、加工、销售各环节的服务能力,使其在某些方面起到政府的作用;三是探索推进搞突破。以效益较好、信誉较高的农民合作社、专业大户和农业龙头企业为载体率先推进,从市场前景好、种养效益高的农业行业领域重点突破,以点带面,逐步展开;四是规范合作社运行。按照政府引导、农民自愿、市场运作、企业经营的原则,稳步推进农民合作社的规范化、制度化。
  (二)以促进农业可持续发展为重点,全面实施农业环境保护措施。在法期间,蓝天白云,地绿水清,空气新鲜,环境优美,令我们赞叹不已。法国人对环境的珍视,既有公民的内在要求,更有政府的强制落实。从二战之后,法国农业的发展一直以可持续发展为目标,并且越来越多的加入环保方面的内容,农业不再仅是为了让人吃饱肚子,农业、农村,还有保护和美化环境、维护生态平衡、维护社会安定与和平的重要作用。我们考察的所经过的地方基本上都是草地、森林、农田交错出现,休耕土地也是随处可见。学习法国经验,在推进农业可持续发展上,一是政府政策支持引领。针对农业发展的不同阶段制定农业政策,利用质量、价格和补贴政策,强调保护环境,推动农业转型,限制粮食生产,调整发展畜牧业和高质高效农业,实现由粗放农业向集约、生态农业转变。二是优化农业种植和饲养模式,逐步改变当前以大水大肥提高农作物产量的种植和畜牧业快速育肥的饲养模式,适度发展环保绿色安全优质农产品。当前针对我国、我省农产品质次价高、阶段性过剩的实际,对一些利用过剩、承载过重的土地,可以通过调整耕种计划,退耕还林、饲草种植、秸秆还田或实施土地休耕等方式让土地休养生息。三是规范使用化肥、农药。根据土地和农作物生长的不同阶段,规范农作物施肥、喷药时间和用量,要求农户或合作社严格遵守,严禁超量使用、错期使用。梅西农场平均每亩施用复合肥10公斤左右。四是加强对农业污染的防控。针对农业农村污染现状,制定控制农业污染规划,控制河流污染,加强对村庄垃圾、污水的处理,只有在优美的环境下才能生产出优质的农产品。五是拓展农业功能。结合各地实际,不断强化农业美化环境、平衡生态和体验农业、观光休闲的功能,努力实现农业生产与生态环境的良性互动。
  (三)以优化质量和品质为重点,积极发展优质特色农产品。法国农产品品质世界公认、畅销全球。我省号称农业第一大省,但粮食比重大,经作畜牧业比重小;一般产品多,特色、优质产品少。通俗地讲“多的不好,好的不多”。要提高我省农产品在国内外市场竞争力,最关键的是要突破质量和品质的“瓶颈”制约。一是以农业产业化龙头企业、农民合作社和专业大户为龙头,统一质量标准,统一品牌,为质量追溯制度和信用档案的建立奠定基础;二是调整优化农业产业结构,针对当前农产品阶段性产能过剩现象,适当压缩大众类农产品面积和产量(如普通玉米、小麦),增加经济作物和畜牧业、水产业比重。大力推进农产品深加工,促进一二三产融合发展,提高农业综合效益;三是以外销前景广阔、附加值高的农产品为重点,集中财力和人力攻关,提高产品的品质和营养价值,增强对国内外消费者的吸引力。从老百姓最关注的蔬菜类着手,推行实名制销售,提高消费者信心;四是采用信息公开的方式,全过程向消费者宣传保障质量、改善品质、增加营养的措施。当前关键是走好两步棋:一是政府引导,农民自愿,以县乡为单位,集中力量开发一个主导产品,造就一个成功范例,引导农民围绕主导产品发展生产经营;二是把一个区域内从事某种优质主导农产品生产的农民组织起来,建立合作经济组织,形成利益共同体。
  (四)以扶植种养大户和家庭农场为重点,大力培育职业农民。法国针对人多地少问题,政府出台了一系列推动土地集中、促进规模经营的政策措施,目前农场平均拥有土地40公顷以上。针对农村人口减少、农业衰退、劳动力老龄化等问题,法国政府大力推进农业机械化,加强对农民教育培训,引导青年从事农业等。法国这些情况也是我们难以避免的,稳定提高农业综合生产能力和农民收入水平:一是要推进土地适度规模经营,在加快农村土地确权颁证的同时,引导农民将土地经营权适度向专业大户和家庭农场流转,大力扶持专业农户提高机械化水平,促进农业规模化、集约化。没有适度规模的农业就无效益可谈,也无法持久。要通过农业的规模化,促进农产品的标准化、优质化,进而提高农业比较效益;二是适应农村劳动力转移就业的趋势,建立健全农业科技推广服务体系和农村劳动力教育培训体系,加快科技在农业发展中“第一生产力”的作用,培育职业农民。针对从业老龄化和女性化的趋势,大力扶持省力化栽培品种和技术的研究推广;三是按照城乡一体化要求,从规划入手,将城市的基础设施和公共服务设施向农村延伸,进一步加大对农村农业基础设施建设的投入,提升农业生产条件,改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,不断增强农村的吸引力和农民从事农业的自豪感,让农民成为体面的职业,农村建成幸福的家园。