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张伟宾：确保复垦质量，防止侵占农民利益

文章来源：农民日报　发布时间：2018-04-04 10:10:04　　浏览次数：次

　　推进土地跨省域补充调剂，既要确保耕地数量不减少、质量不降低，也要符合土地利用总体规划和相关依据，这对跨省域双方都提出了更高要求，必须统筹协调，稳步推进，下好土地国家统筹调剂这盘大棋。
　　日前，国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》（以下简称《统筹管理办法》）和《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》（以下简称《调剂管理办法》），对耕地统筹管理和建设用地调剂管理作出部署，这是落实中央精神的重要政策举措，是在全国层面优化配置土地资源的关键一招，必将有力推动乡村振兴和脱贫攻坚等重大战略的实施，为新时期农业农村发展注入强大动力。
　　土地，既是农民的命根子，又是粮食生产的重要基础，还是城市建设发展的重要资源，长期承载着多重期望和功能。但是由于土地具有特殊重要性和复杂性，不仅难以恢复，而且不能“流动”，现实中不少守着丰富土地资源的落后地区缺少发展资金，寸土寸金的发达城市地区对土地需求旺盛却不得。地多的少钱，钱多的少地，城乡之间、东西部之间巨大的土地价差，难以形成有利于贫困农村发展的有效势能。
　　此次两项办法提出多项改革举措，既是针对我国土地利用现状提出的市场化机制创新，也是体现我国社会主义制度优越性的重要制度安排。《统筹管理办法》通过计算省际之间耕地大账，明确不同地区资金收取标准，建立收益调节分配机制，建立起多层级的补充耕地管理体系。《调剂管理办法》既突破了之前在对口支援省份之间进行调剂的范围框架，而且明确“三区三州”和深度贫困县建设用地结余指标由国家统筹调剂，对这些贫困地区是极大的便利。更重要的是，还把原来“可”在对口支援框架开展调剂的自觉行动改为由国家下达调剂任务，确定调剂价格标准，从制度上明确对相关省市区的帮扶任务作出规定。这些办法，是支持乡村振兴和脱贫攻坚的重要举措。
　　跨省域调剂补充土地，能够释放出巨大的政策和市场红利。数据显示，2012年到2017年，全国“增减挂钩”向农村输送资金达到2753亿元，项目区农民人均年收入提高了30%以上。近些年，河南、安徽、江苏等地省内建设用地增减挂钩结余指标价值已达每亩30~70万元。把土地“流动”半径从省内扩大到全国，在更大范围对土地资源进行统筹管理，边界更宽、选择更多、机制更活，价值也将更高，这不仅直接拓宽了扶贫资金的来源渠道，而且有效增加了支持贫困农村地区的资金总量，对促进农民增收具有不可替代的重要意义。
　　总之，跨省域补充调剂土地，对建设用地紧张的大城市和缺少耕地的发达地区而言，是用资金换土地的好办法；对用地相对充裕的贫困地区来说，可以让土地产生更大效用，换取急需的发展资金。可谓优势互补，各取所需，一举两得。但要把账面上的实惠转化为货真价实的红利，仍然面临很多现实挑战。推进土地跨省域补充调剂，既要确保耕地数量不减少、质量不降低，也要符合土地利用总体规划和相关依据，这对跨省域双方都提出了更高要求，必须统筹协调，稳步推进。
　　要下好先手棋，把耕地建设保护做在事前。国家在省际之间统筹管理补充耕地，既不是放松对耕地保护的要求，更不是给占用耕地的行为大开口子。《统筹管理办法》明确规定坚持耕地保护的优先原则，实行先建成再调剂的政策执行程序，并且规定要以土地整治和高标准农田建设作为主要耕地来源。这些规定，不仅没有削弱耕地建设和保护，而且对耕地建设保护实践提出了更高要求。“土地输入方”要集约高效利用耕地和建设用地。“土地输出方”更要严格按照相关政策要求，不折不扣把耕地建设好、保护好，把建设用地复垦好。
　　要守住基本盘，有效防范化解各类风险隐患。推进土地跨省域统筹调剂，涉及主体众多，情况复杂，工作要求高。必须按照相关规定把工作做好，防范化解可能出现的风险隐患。要加强政策统筹协调和指导，合理利用城乡建设用地增减挂钩结余指标所得资金，防止扶贫资金使用出现“大水漫灌”不精准现象，确保好钢用在刀刃上。对城乡建设用地指标的跨省域调剂，要注重做好土地复垦工作，尤其要注意防范“只卖指标，不对建设用地进行复垦”的政策执行风险。此外，还要充分尊重农民意愿，防止侵占农民利益，引发社会矛盾。
　　要树立大局观，充分调动各级政府积极性。《统筹管理办法》明确坚持耕地占补平衡实行县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充的层级管理体系。这就要求各级地方政府，尤其是县一级地方政府承担起主要作用，在本县范围内积极作为，用好《统筹管理办法》。城乡建设用地方面，尽管《调剂管理办法》明确了调剂指标任务和标准等具体要求，但是如若省外发达地区或本省区较发达城市能够在完成国家“规定动作”的同时，结合深度贫困地区需要和本辖区实际情况，参照国家规定拿出一些“自选动作”，更多完成城乡建设用地结余指标调剂，无疑将是对贫困地区脱贫攻坚的更大助力。

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