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毛晓雅：宅基地改革，撬动乡村振兴又一支点

文章来源：农民日报　发布时间：2018-03-26 09:57:20　　浏览次数：次

　　厘清人与地的关系始终是农村改革的核心。相比于农村承包地和集体建设用地改革，农民宅基地改革难度更大，各方呼声也更为迫切。2018年中央一号文件明确提出宅基地实行“所有权、资格权、使用仅”三权分置：完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。改革的方向、路径已然清晰明确，接下来就是实打实的实施推进。作为农村三块地中最后一块地的改革，其意义之深远重大不言自明，必将成为深化农村改革进程中的又一个重量级标记。
　　这是一项十分关键的改革，不仅在于关系亿万农民的福祉，更在于关涉如何让乡村资源配置更合理、更有活力，能够聚人气、换新貌、立新业；这也是一项十分艰难的改革，关系农民的安身立命之所，需要审慎地考虑农民的需求和利益分配，需要周密地解决好复杂的矛盾关系，更需要把持振兴乡村的基本方向，让政策不跑偏、不变调，始终为富农兴村的终极目标服务。
　　宅基地改革何以有如此强力，能够撬动乡村振兴？各地诸多实践是有力的证明。在浙江德清县劳岭村，“宅改”后村里大量空闲的农房摇身一变，成了高档乡村旅游“洋家乐”，引来城里游客观光住宿，村里产业起来了，人气旺了，外出打工的村民也回来了，整个村子生机勃勃，又恢复了活力；在江西余江县，“宅改”前的村庄，闲置农房占四成以上，多年闲置的老房、废弃的旧房无序散落在村里，连条像样的路都没有，“宅改”后的村子焕然一新，一户一宅，新房整齐排列，道路宽敞平整，全县腾退出的地用作绿化、复垦以外，还能满足未来15年新建房需求。
　　唤醒沉睡的资源，点燃创造财富的激情，从这些宅基地改革的目标取向，从一些试点地区的做法及成效可以看到，在改革过程中，必须通盘考虑整个村子的产业规划、建设规划。改革的目的是为了将闲置宅基地利用起来，增加农民的财产性收入，因此需要因地制宜找到适合的产业，建立一套可持续经营的管理体系和利益分配机制。而做好这项工作，需要有能力、有魄力的村干部或农村能人带动。在试点地区，凡是改得好的村子，都有这样得力的干部在推动。可以说，宅基地改革牵一发而动全身，改革改得好，村子美了富了，人才留住了，发展有后劲，这正是一幅产业兴旺、生态宜居、生活富裕的乡村振兴图景。
　　有人说，宅基地改革是农村最后一块难啃的硬骨头。在中国人的观念里，把房子看得很重，视其为安身立命、顶门立户的重要象征。在农村，谁要拆人房子，无异于捅马蜂窝。很多农民宁可房子空闲着，废弃掉，也不愿人动。哪怕是已经去世的老人废弃多年的房子，一旦要动，后辈们都站出来反对。而街坊四邻你家多占一寸、我家少建一尺，多年积累的宅基地矛盾也是改革的巨大阻力。
　　惟其重要，才更要直面困难，迎难而上。农民的顾虑，根本上还是因为担心自己的利益受损，无法得到保障。因此，改革要设计出一套有利于激活农民宅基地财产权的切实可行的方案，还要让农民对改革成果有实实在在的获得感，才能得到农民的拥护和支持。办法不是没有而是很多。有的试点村把空闲宅基地由村集体统一租过来，再转包出去，由社会资本投资修缮成统一风格的民宿进行经营，乡村游搞得风生水起，农户除了租金，还能享受到集体经济分红，自己的房子不用花钱就得到了翻新，而且不费任何力气，村民们都很满意。而在这个模式中，村集体只需要付给农民部分租金，大头开支通过引入社会资本来解决，对于大部分没有经济实力撬动宅基地改革的村子来说，是个很好的借鉴。
　　引入社会资本，开辟融资渠道，这是解决改革中资金难题的重要途径，也是政策鼓励的方向。但同时，一号文件也提出了改革不能触碰的政策红线：在适度放活宅基地和农民房屋使用权的过程中，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。也就是说，宅基地改革必须坚持以振兴乡村为根本方向，在落实宅基地集体所有权、保障宅基地农户资格权的前提下进行，鼓励发展让农村重焕活力的新产业新业态，而不能为少数工商资本侵占，这也最大限度地保护了农民的权利。
　　农村承包地三权分置，让农业强了起来；农村集体建设用地激活，让农村富了起来。接下来，宅基地改革又将激发更大活力，让农村更美丽宜居，农民更富足安乐，我们应当充分利用这一撬动乡村振兴的机遇，创新机制，找准产业，释放农村宅基地的巨大潜能，使农村重聚人气，让乡村重焕活力！

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